抄作业!2026农业农村领域专项债项目谋划指南(10大类型19个已发行典型案例)!

本文核心为农业农村领域专项债申报提供全流程参考，涵盖10大类型19个已获批典型案例、5大核心谋划要点，精准对接各地农业农村部门项目储备、申报及实施需求，助力提高项目获批率。

一、前言：专项债赋能农业农村高质量发展

这两年，国家持续加大农业农村领域专项债支持力度，重点向高标准农田、现代设施农业、农产品冷链物流、农业废弃物资源化利用、一二三产融合、种业振兴等方向倾斜，核心目标是补齐农业基础设施短板、推动农业产业提质增效，为乡村全面振兴注入资金动力。

结合全国多地2024-2026年专项债申报获批实际，我们汇总了不同类型、不同区域的典型案例，拆解项目核心信息、梳理申报谋划要点，为各地农业农村部门开展项目储备、申报及实施工作，提供可直接对标、可落地执行的实操参考。

值得注意的是，随着专项债实行“负面清单”管理，除楼堂馆所、形象工程等禁止类领域外，凡是有收益、能实现收益自平衡的农业农村项目均有机会申报。

二、2024-2026年已获批典型案例（多类型全覆盖）

本次整理的案例，涵盖7大类型，兼顾平原、山区、沿海等不同区域，每个案例都拆解了核心信息，和专项债申报要求精准匹配，大家可以直接对标参考，少走弯路。

类型一：高标准农田与农田整治类（筑牢粮食安全底线）

这类项目主要围绕耕地保护和农田基础设施升级展开，是专项债重点支持的领域，收益稳定、合规性强，也是各地申报最多的类型之一。

案例1：和县农田综合整治提升工程项目

项目业主：和县农业农村局

发行时间：2024年9月

建设内容：覆盖7个乡镇23个行政村，重点实施10.7万亩土地整治和土壤改良，同步新建塘坝214座、泵站71座，疏浚衬砌沟渠856千米，新建农桥352座、田间道路708千米，配套补种防护林3467米，铺设高低压输电线路41.4千米，设置耕地质量监测点30处，2026年还将新增120套智慧农田监测设备，提升农田管理智能化水平。

收入来源：主要包括补充耕地指标交易收入（32万元/亩）、旱改水指标交易收入，以及新增耕地出租带来的收入，收益来源稳定可追溯。

案例2：平江县高标准农田建设项目

项目业主：平江县农业农村局

发行时间：2024年6月

总投资/专项债：1.2亿元/0.8亿元

建设内容：建设高标准农田2.24万亩，重点开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程，新建灌排沟渠32千米、机耕路28千米，配套建设泵站、水闸等设施，完善农田监测网络，提升农田综合生产能力。

收入来源：主要来自新增耕地流转收入、高标准农田托管服务费，以及灌溉用水服务费，贴合项目实际运营需求。

案例3：肥城市高标准农田提质改造项目

项目业主：肥城市农业农村局

发行时间：2025年4月

建设内容：对现有5.8万亩高标准农田进行提质改造，升级灌溉管网45千米、田间道路38千米，新增智慧灌溉设备80套、土壤墒情监测点50处，配套建设农田防护栏22千米，进一步提升农田抗灾能力和生产效率，助力粮食稳产增产。

收入来源：主要包括农田托管收入、灌溉服务费、耕地流转收入，以及补充耕地指标交易收入，多元收益保障偿债能力。

类型二：特色种植与种业振兴类（激活产业发展动能）

这类项目立足本地特色农产品资源，重点发展特色种植和种业创新，延伸农业产业链，不仅能带动产业发展，还能带动农户增收，收益模式灵活，示范作用明显。

案例4：临朐县樱桃产业示范基地项目

项目业主：临朐县农业农村局

发行时间：2025年3月

建设内容：利用临朐县城关街道、辛寨街道等镇街的非耕地农用地，建设日光温室220栋，配套多功能水温空气调节器、水肥一体化设备220台(套)、蓄水池等农业设施，总占地1170亩；同步建设标准化种植基地1000亩、育苗基地800亩，购置无人喷药机、农机具等共计2900台(套)，提升樱桃种植规模化、标准化水平。

收入来源：主要依靠日光温室大棚租赁收入，以及种植基地、育苗基地的租赁收入，贴合本地樱桃产业发展实际。

案例5：西峡县农产品综合利用项目（中药材方向）

项目业主：西峡县农业农村局

发行时间：2025年6月

建设内容：重点建设5000亩中药材（山茱萸）示范种植基地，实施土地平整、铺设灌溉管网14千米、修建田间道路8.5千米、种植防护树木8800株；项目扩容后，新增有机肥加工车间4000平方米，配套智能烘干设备15台，搭建中药材溯源智慧平台，完善仓储物流设施，新增充电桩20个、停车位50个，实现中药材种植、加工、仓储一体化发展。

收入来源：包括加工仓储场地出租收入、停车位收入、充电桩收入，扩容后还新增了有机肥销售收入和溯源平台服务费，收益渠道更加多元。

案例6：中原农谷现代种业科创中心项目

项目业主：河南省中原农谷投资运营有限公司（主管单位：河南省农业农村厅）

发行时间：2024年11月（首期发行5400万元）

总投资/专项债：7.7亿元/4.5亿元

建设内容：占地约151亩，重点建设种业研发实验室、中试基地、成果转化中心、人才公寓及配套基础设施，聚焦小麦、玉米等粮食作物育种，搭建种业科技创新平台，助力国家粮食安全，推动种业振兴。

收入来源：主要包括实验室及办公场地出租收入、育种技术服务费、品种转让收益，以及人才公寓租金收入，贴合科创类项目运营特点。

类型三：规模化养殖与粪污利用类（推动绿色养殖发展）

这类项目以规模化、标准化养殖为核心，配套建设粪污资源化利用设施，既实现了养殖产业提质，又兼顾了生态环保，符合当前绿色农业发展要求，也是专项债支持的重点方向。

案例7：南阳黄牛标准化养殖示范区建设项目

项目业主：南阳市宛城区乡村振兴局

发行时间：2025年8月

建设内容：建设内容:项目总用地面积为84775平方米(合127.1亩)，总建筑面积为52247平方米。其中管理区建筑面积4232平方米，主要建设检验检测楼、附属用房;辅助生产区6116平方米，主要建设青贮池、干饲料棚、修蹄车间、辅助用房;生产区36593平方米，主要建设生产区牛棚;隔离区5096平方米，主要建设隔离区牛棚;废弃物处理设施210平方米，主要建设污水处理设施、沼气池;并配套建设晒粪场、室外给排水工程、电力工程、道路工程等相关附属工程。

收入来源：主要包括养殖基地出租收入。

案例8：诸城市生猪标准化养殖及粪污资源化利用项目

项目业主：诸城市农业农村局

发行时间：2025年7月

建设内容：建设标准化生猪养殖棚舍12栋，配套养殖设备600台（套），建设污水处理站1座、粪污发酵池8个，配套有机肥加工设备30台（套），实现养殖粪污全量资源化利用，年出栏生猪10万头，推动生猪养殖产业规模化、绿色化发展。

收入来源：包括生猪养殖销售收入、有机肥销售收入，以及养殖场地出租收入，收益稳定且贴合项目运营实际。

类型四：农业废弃物资源化处置类（践行绿色发展理念）

这类项目主要处理秸秆、禽畜粪污等农业废弃物，推动资源循环利用，既解决了农业废弃物污染问题，又能产生稳定收益，符合生态环保政策，申报获批率较高。

案例9：昌乐县农业农村局农业废弃物资源化处置项目

项目业主：昌乐县农业农村局

发行时间：2025年5月

建设内容：项目位于昌乐县宝都街道309国道北，占地面积45692.00平方米，新建发酵池、生产车间、维修车间等建构筑物，总建筑面积26850.00平方米；购置推进蛟龙机、破壳机、固液分离机等设备315台(套)，以生物质秸秆、禽畜粪污为原料，采用厌氧发酵、沼气净化及提纯工艺，生产生物天然气、沼液浓缩液、生物菌肥，实现农业废弃物资源化利用。

收入来源：主要依靠生物天然气收入、沼液浓缩液收入、生物菌肥收入，收益稳定且符合绿色发展导向。

案例10：安吉县秸秆综合利用项目

项目业主：安吉县农业农村局

发行时间：2024年10月

建设内容：搭建秸秆收储运体系，建设秸秆加工车间2座，配套秸秆粉碎、压块、成型等设备50台（套），年处理秸秆10万吨，生产秸秆饲料、秸秆有机肥、秸秆基生物质燃料，推动秸秆资源化利用，减少农业面源污染。

收入来源：包括秸秆饲料销售收入、有机肥销售收入、生物质燃料销售收入，以及秸秆收储运服务费，收益渠道多元。

类型五：农产品流通与市场建设类（打通产销衔接壁垒）

这类项目重点围绕农产品交易、冷链仓储、分拣加工展开，完善农产品流通体系，解决农产品“卖难”问题，收益主要以租赁、服务费为主，稳定性强，适合各地申报。

案例11：松溪县农产品批发市场建设项目

项目业主：松溪县农业农村局

发行时间：2024年12月

建设内容：新建农产品交易区、冷链仓储区、分拣加工区、检测中心、管理服务中心等，总建筑面积约2.5万平方米，配套建设道路、停车场、给排水、电力、消防等基础设施，完善农产品交易流通体系，方便农户就近交易。

收入来源：包括交易摊位出租收入、冷链仓储服务费、检测服务费、物业管理费、广告收入等，收益稳定且贴合市场运营实际。

案例12：眉山市农产品冷链物流中心项目

项目业主：眉山市农业农村局

发行时间：2025年9月

总投资/专项债：2.8亿元/1.8亿元

建设内容：建设低温冷库10座，总仓储容量5万吨，配套分拣加工车间1.2万平方米、冷链运输车辆30辆，搭建农产品冷链物流信息平台，完善交易、检测、配送等配套设施，解决农产品保鲜、运输难题，打通产销衔接壁垒。

收入来源：主要包括冷库租赁收入、分拣加工服务费、冷链运输服务费、信息平台服务费，收益稳定且贴合冷链物流项目运营特点。

类型六：农事服务与综合配套类（提升农业服务能力）

这类项目聚焦农业社会化服务，配套农资供应、农机服务、技术指导等功能，尤其适合山区、农业分散区域，能有效提升农业服务能力，收益模式灵活，符合专项债申报要求。

案例13：栾川县东部片区农事服务中心

项目业主：栾川县农业农村局（政府主导，资质合规，符合专项债申报主体要求）

发行时间：2025年11月

总投资/专项债：1.59亿元/1亿元（债资占比63%，符合专项债常规占比要求）

建设内容：覆盖8个乡镇23个村，建设农产品加工、烘干仓储、农资直供等用房5.37万平方米，配套道路、晾晒场等设施。结合栾川山区农业分散的特点，采用“县级统筹+村级布点”的点状布局，精准匹配山区农业发展需求，提升农业社会化服务水平。

收益来源：主要包括加工/仓储用房租赁收入、农资服务用房租赁收入、充电桩运营收入，通过多元收益组合，保障项目偿债能力，贴合山区农业服务项目实际。

案例14：宁阳县农业社会化服务中心项目

项目业主：宁阳县农业农村局

发行时间：2025年2月

建设内容：建设县级农事服务中心1处、村级服务站点15个，配套农资仓储、农机维修、技术培训、农产品检测等设施，购置农机具80台（套），为农户提供耕种收一体化服务、农资供应、技术指导等，切实提升农业服务能力，助力农户增收。

收入来源：包括农机服务收入、农资销售差价收入、技术培训服务费、检测服务费，收益模式灵活，贴合农业社会化服务项目运营需求。

类型七：一二三产融合类（推动乡村产业提质增效）

这类项目整合农业、加工、旅游等资源，推动一二三产深度融合，不仅能提升产业附加值，还能带动农民就近就业、增收致富，示范效应显著，也是专项债支持的重点方向。

案例15：广东省惠州市龙门县环南昆山一二三产融合建设项目

项目业主：龙门县农业农村局、龙门县麻榨镇人民政府、龙门县地派镇人民政府和龙门县交通运输局

发行时间：2024年12月

建设内容：覆盖6个镇(区)、85个村(居)、19个社区，面积约1125平方公里，重点打造环南昆山一二三产融合高质量发展综合体。在原有产业基础上延长产业链，建设年桔、杨桃、茶叶等特色农产品加工基地约1200㎡，农产品基地配套设施约8000㎡，农产品集散中心约78500㎡，特色农产品体验区约43000㎡，农产品配送及综合服务网点约66350㎡，同步完善产业配套基础设施，推动一二三产深度融合。

收入来源：主要包括农产品集散中心出租收入、广告牌出租收入、停车位收费收入，贴合一二三产融合项目运营特点，收益稳定。

案例16：婺源县茶旅融合乡村振兴项目

项目业主：婺源县农业农村局、婺源县文化和旅游局

发行时间：2025年10月

总投资/专项债：3.5亿元/2.2亿元

建设内容：建设标准化茶园2000亩，配套茶叶加工车间、茶文化展示中心、茶旅体验步道，完善民宿、停车场、旅游厕所等配套设施，打造“茶叶种植+加工+旅游体验”的融合发展模式，推动茶产业提质增效，带动乡村振兴。

收入来源：包括茶叶销售收入、民宿住宿收入、旅游体验服务费、茶叶加工场地出租收入，实现一二三产融合发展，收益多元。

类型八：农村人居环境整治类（补齐乡村短板弱项）

这类项目主要围绕农村生活污水、垃圾治理、村容村貌提升，是乡村建设行动的重点，收益主要靠污水处理费、垃圾转运处理费及广告等综合经营，公益属性强，是专项债支持的传统优势领域。

案例17：安义县农村人居环境整治提升项目

• 项目业主：安义县农业农村局

• 发行时间：2025年1月

• 建设内容：覆盖全县9个乡镇76个行政村，重点建设分布式污水处理站38座，铺设污水管网280千米；建设阳光堆肥房15座、垃圾分类收集亭420个，配备垃圾收运车25辆；实施村内道路硬化45千米，安装太阳能路灯1200盏，建设小微公园8处及公共停车场3处。

• 收入来源：主要包括污水处理费收入、垃圾处理费收入、公共停车场停车费收入以及户外广告牌出租收入，收益稳定且公益性强。

类型九：水利灌区及水源工程类（夯实农业生产根基）

这类项目属于农业基础设施的“咽喉”工程，专项债重点支持中型灌区续建配套、现代化改造及小型水库除险加固，收益模式清晰，主要来源于农业供水水费，是近年来发行成功率较高的类别。

• 案例18：揭东区灌区续建配套与节水改造工程（云路片区和玉湖片区）

• 项目业主：揭东区农业农村局

• 发行时间：2025年5月（首批），2026年1月（第二批）

• 总投资/专项债：/ 0.23亿元（两批次累计）

• 建设内容：对云路片区和玉湖片区灌区实施续建配套与节水改造，包括干支渠防渗衬砌、渠系建筑物加固改造、量水设施及信息化建设等，改善和恢复灌溉面积，提升灌区用水效率和管护水平。

• 收入来源：主要为农业灌溉供水收入（水费），部分区域可搭配灌区范围内经营性资产（如泵站、仓储、光伏）租赁收入，保障收益自平衡。

类型十：数字农业与智慧农业类（培育农业新质生产力）

这类项目侧重农业数字化转型，包括智慧大棚、农业农村大数据中心、物联网监测等，是当前政策鼓励的新方向，虽然单体规模可能不大，但示范效应好，符合“新质生产力”要求。

案例19：寿光市数字农业创新应用基地项目

• 项目业主：寿光市农业农村局

• 发行时间：2025年5月

• 建设内容：建设数字种植业创新应用基地1处（含连栋智能温室2万平方米、水肥一体化物联网控制系统、无人农机作业平台）；搭建县级农业农村大数据指挥中心，开发农产品全产业链溯源、农情遥感监测、农村产权交易等数字化平台模块，覆盖全县100家主要新型经营主体。

• 收入来源：主要包括智慧大棚/数据中心机房租赁收入、平台运维服务费、数据存储服务费以及农业大数据分析报告销售收入。

三、农业农村专项债项目谋划要点（申报必看）

结合以上19个典型案例，结合最新专项债政策，我们梳理了5个核心谋划要点：

1. 紧扣政策导向，守住合规底线

申报前需吃透最新专项债政策，重点围绕高标准农田、现代设施农业、农产品冷链物流、农业废弃物资源化利用、一二三产融合、种业振兴等政策重点方向谋划项目，严格对接国家级、省级相关规划，严禁将专项债用于楼堂馆所、形象工程等负面清单领域，确保项目合规性。

2. 立足资源禀赋，差异化布局

不要盲目跟风申报，要结合本地实际情况：平原地区可以重点谋划大规模高标准农田、规模化种养基地；山区适合采用“点状布局”，重点发展特色种植、农事服务中心；沿海或特色产区可以聚焦农产品加工、冷链物流，突出本地资源优势，提高项目可行性。

3. 强化收益平衡，构建多元模式

专项债项目核心要求是收益自平衡，谋划时要优先选取补充耕地指标交易、资产租赁、产品销售等稳定收益来源，再搭配充电桩运营、广告出租、技术服务等辅助收益，确保项目偿债备付率不低于1.1，收益要真实可追溯，严禁虚构、高估收益。

4. 规范前期手续，提升项目成熟度

前期手续完备度直接决定项目获批概率，需提前完善项目立项、用地预审、规划选址、环评、能评等各类审批手续，规范编制“一案两书”（实施方案、财务评估书、法律意见书），精准测算项目总投资、专项债额度，明确资金来源构成，合理控制债资占比（常规不超过80%），明确运营主体、运营模式及收益路径，确保项目可落地、可运营、可实现收益自平衡。

5. 严控各类风险，保障实施成效

项目谋划和实施过程中，要严格管控各类风险：资金使用上，要专款专用、专账核算，严禁截留、挤占、挪用专项债资金；运营上，要充分调研市场需求，合理确定建设规模和运营模式，避免盲目投资导致项目闲置；监管上，要加强项目全过程监管，严禁擅自变更建设内容、调整投资规模，确保项目顺利实施、发挥实效。

补充提示：密切关注国家及地方专项债政策动态，目前部分地区已将符合条件的农业农村基础设施（如冷链物流、产业园区）纳入专项债可作资本金范围，谋划时可合理设计“专项债+市场化融资”模式，放大资金撬动效应；同时严格恪守“负面清单”要求，不得将专项债用于经常性支出、楼堂馆所建设及其他禁止类领域。

四、总结

2024-2026年，农业农村领域专项债项目的核心特点的是贴合政策、内容务实、收益稳定、示范作用强，覆盖了不同类型、不同区域，切实推动了农业基础设施升级、产业结构优化，为乡村全面振兴提供了有力支撑。

 各地农业农村部门可以对照以上典型案例，结合本地资源禀赋，紧扣政策导向，科学谋划项目，重点做好收益平衡和前期手续规范工作，储备更多高质量的专项债项目，为农业农村现代化注入资金动力。

收藏本文，后续申报专项债时，直接对标案例、参考要点，少走弯路、提高效率！