锚定双碳目标 赋能农业现代化:农业农村领域碳中和的战略逻辑、实践进展

（一）碳中和的科学定义与国家战略承诺

碳中和的科学内涵源自 IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）第六次评估报告，指特定主体在一定时间内，通过人为移除的温室气体量，抵消其人为排放的温室气体量，实现温室气体的净零排放。我国于 2020 年 9 月 22 日在第七十五届联合国大会一般性辩论上正式作出承诺：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。

不同于发达国家工业化完成后的自然达峰，我国的双碳目标是在工业化、城镇化仍在推进的背景下作出的主动战略选择，核心是推动经济社会发展全面绿色转型，实现高质量发展与气候治理的协同共进。其中，农业农村领域的碳中和，绝非简单的 “减排限排”，而是以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，坚持减排与固碳并重、增产与降碳协同，通过全产业链绿色转型，构建资源节约、环境友好、固碳增效的现代农业发展体系。

（二）双碳目标的顶层制度体系与农业农村专项部署

我国已构建起 “1+N” 双碳政策顶层设计体系，为农业农村领域碳中和提供了清晰的制度框架：

• 核心顶层文件《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确将 “提升生态系统碳汇能力”“推进农业农村低碳发展” 作为双碳工作的核心任务，要求加快推进农业绿色低碳转型，增强农业适应气候变化能力。

• 《2030 年前碳达峰行动方案》专门设立 “城乡建设碳达峰行动” 章节，对农业农村减排固碳作出专项部署，明确要求推广节能低碳农业装备、发展循环农业、提升农田生态系统碳汇能力。

• 农业农村部、国家发展改革委 2022 年联合印发《农业农村减排固碳实施方案》，作为农业农村领域双碳工作的专项纲领性文件，明确了种植业减排、畜牧业减排、渔业减排、农业农村节能降碳、农田碳汇提升、可再生能源替代六大行动，发布了水稻低碳种植、保护性耕作、畜禽粪污资源化利用等十大主推技术模式，划定了到 2025 年、2030 年农业农村减排固碳的阶段性目标。

此外，2021 年以来连续发布的中央一号文件，均将农业绿色发展、减排固碳、生态保护纳入乡村振兴和农业现代化建设的核心内容，明确要求 “健全耕地休耕轮作制度”“推广秸秆综合利用、农膜回收、畜禽粪污资源化利用”“探索建立农业碳汇补偿机制”，形成了双碳目标与农业现代化建设深度融合的常态化制度安排。

农业现代化的核心目标，是推动农业从粗放型、资源消耗型的传统模式，向集约化、科技化、可持续的高质量发展模式转型，而碳中和战略与农业现代化建设具有高度的内在协同性，二者互为支撑、双向赋能。

（一）碳中和战略为农业现代化提供了全新的发展范式

长期以来，我国农业发展面临着资源约束趋紧、面源污染突出、耕地质量下降等瓶颈，传统 “高投入、高消耗、高排放” 的发展模式已难以为继。碳中和战略的实施，从制度、技术、市场三个维度，倒逼农业发展范式的根本性变革：

• 制度层面，将减排固碳、绿色低碳纳入农业现代化评价体系，推动地方政府和经营主体从 “重产量、轻生态” 向 “稳产增效、绿色低碳” 的协同目标转型；

• 技术层面，推动农业技术体系从 “增产导向” 向 “增产与降碳协同导向” 升级，加快绿色种养、精准投入、循环利用、生态固碳等技术的研发与推广，契合现代农业的科技化发展方向；

• 市场层面，通过农业碳汇交易、生态产品价值实现机制，将农业的生态价值转化为经济价值，拓宽了农业经营主体的增收渠道，为农业现代化注入了全新的市场化动力。

中国农业科学院 2025 年发布的《中国农业农村低碳发展报告》研究显示，绿色低碳转型可使我国农业生产效率提升 15%-20%，化肥、农药利用率提升 10 个百分点以上，在实现减排固碳的同时，显著提升农业现代化发展水平。

（二）农业现代化是实现农业农村碳中和的根本路径

农业农村碳中和的实现，无法建立在分散化、粗放化的传统小农生产模式之上，必须以农业现代化为核心支撑：

• 规模化经营是精准减排的基础。只有通过家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，实现适度规模经营，才能推广精准施肥、智能灌溉、种养循环等低碳技术，解决小农户生产中 “投入粗放、排放难控” 的痛点；

• 科技化赋能是高效固碳的核心。现代农业的种业振兴、装备升级、数字赋能，为减排固碳提供了核心技术支撑 —— 低甲烷水稻品种、耐密植高产玉米品种的培育，可在稳产的同时实现源头减排；智能农机、北斗导航、物联网技术的应用，可实现农业投入品的精准管控，降低单位产出的碳排放；

• 产业化融合是长效运营的保障。农业现代化推动的种养加一体化、一二三产业融合发展，可构建起 “种植 - 养殖 - 废弃物资源化 - 农产品加工” 的全产业链循环体系，实现农业废弃物的全量利用，从全产业链维度降低碳排放，形成碳中和的长效运营机制。

（三）二者协同发展是统筹三大安全的战略抉择

保障粮食安全是农业现代化的首要任务，生态安全是农业可持续发展的底线，气候安全是双碳战略的核心目标，而碳中和与农业现代化的协同发展，是统筹三大安全的唯一路径。

《中国农村经济》2024 年刊发的《双碳目标下中国农业现代化的转型路径》研究证实，农业低碳转型与粮食安全并非对立关系，而是协同关系：通过保护性耕作、秸秆还田等固碳技术，可提升耕地有机质含量 0.2-0.5 个百分点，耕地质量提升可使粮食单产提升 5%-10%；通过精准施肥、水肥一体化技术，可减少化肥施用 15%-20%，在降低氧化亚氮排放的同时，减少农业面源污染，保护耕地和水环境；通过可再生能源替代，农村光伏、生物质能的开发利用，可在降低农村碳排放的同时，解决农业生产用能问题，提升农业生产的抗风险能力。

简言之，碳中和与农业现代化的协同发展，既能守住粮食安全的底线，又能筑牢生态安全的屏障，还能为国家气候安全提供支撑，实现三者的有机统一。

近年来，随着双碳顶层设计的不断落地，我国农业农村领域已形成 “政策引导、科技支撑、试点先行、全面推进” 的发展格局，在减排固碳技术突破、规模化实践落地、市场化机制探索等方面取得了显著成效，为农业现代化绿色转型奠定了坚实基础。

（一）政策体系不断完善，形成上下联动的推进格局

在国家顶层设计的引领下，全国 31 个省（区、市）均已出台本地区碳达峰实施方案，全部将农业农村减排固碳作为核心任务，其中 22 个省份发布了农业农村领域专项减排固碳实施方案，形成了国家统筹、省负总责、市县落实的推进体系。

黑龙江、吉林、辽宁等东北粮食主产区，将黑土地保护性耕作、农田碳汇提升作为核心任务，出台了保护性耕作补贴、秸秆还田激励等专项政策；浙江、江苏、广东等东部沿海省份，率先探索农业碳汇交易、生态产品价值实现机制，发布了稻田碳汇、竹林碳汇等地方计量标准；甘肃、新疆、内蒙古等西北干旱地区，将旱作节水农业、盐碱地改良固碳作为核心方向，推动节水减排与固碳增效协同发展。截至 2025 年底，全国已有 86 个地市开展了农业农村低碳发展试点，形成了一批可复制、可推广的区域模式。

（二）核心技术持续突破，构建起农业低碳技术体系

近五年，我国农业科研机构围绕减排固碳核心领域，突破了一批关键核心技术，形成了覆盖种养全产业链的低碳农业技术体系，相关研究成果刊发于《中国农业科学》《农业工程学报》《Nature Food》等国内外核心期刊，为农业现代化与碳中和融合提供了坚实的科技支撑。

在种植业减排领域，南京农业大学团队研发的水稻控水增氧间歇灌溉技术，可使稻田甲烷排放降低 30%-40%，同时水稻单产提升 5%-8%；中国农业大学研发的缓控释肥、脲醛复合肥技术，可使氮肥利用率提升 20 个百分点，农田氧化亚氮排放降低 25% 以上，相关技术已纳入农业农村部主推技术模式，全国推广面积超 2 亿亩。

在农田碳汇提升领域，中国科学院东北地理与农业生态研究所针对黑土地研发的秸秆全量还田、免耕少耕保护性耕作技术，可使 0-30cm 土层土壤有机碳含量年均提升 0.1g/kg，每公顷年固碳量可达 1.5-2.0 吨 CO₂e，截至 2025 年，东北黑土地保护性耕作实施面积已突破 1 亿亩；中国农业大学盐碱地改良团队研发的脱硫石膏改良、有机物料培肥技术，可在改良盐碱地的同时，实现每公顷年固碳量 1.2-1.8 吨 CO₂e，实现了盐碱地改良与固碳增效的协同。

在养殖业减排与循环利用领域，中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研发的低蛋白日粮技术，可使生猪养殖氮排放降低 15%-20%，甲烷排放降低 10% 以上；农业农村部规划设计研究院研发的畜禽粪污厌氧发酵、沼气提纯技术，可实现粪污全量资源化利用，沼气替代化石能源可实现全链条减排 60% 以上，全国畜禽粪污综合利用率已突破 78%。

（三）规模化实践落地见效，形成多元融合发展模式

在政策引导与技术支撑下，我国农业农村低碳发展已从试点示范走向规模化应用，形成了一批与农业现代化深度融合的标杆模式。

东北黑土地保护性耕作固碳模式：吉林省梨树县作为保护性耕作的发源地，推广 “梨树模式” 超 300 万亩，通过免耕播种、秸秆全量覆盖还田，实现了黑土地有机碳含量 10 年提升 20%，玉米单产提升 10%-15%，每公顷年固碳量达 1.8 吨 CO₂e，在稳产增产的同时，实现了黑土地保护与碳汇提升的协同，该模式已在东北四省区推广超 1 亿亩。

黄淮海种养循环农业减排模式：山东省德州市、河南省周口市等粮食主产区，构建起 “粮食种植 - 饲料加工 - 畜禽养殖 - 粪污资源化 - 有机肥还田” 的种养循环全产业链模式，实现了养殖粪污全量转化为有机肥还田，化肥施用减少 30% 以上，农田氧化亚氮排放降低 25%，同时提升了耕地质量，小麦玉米周年单产提升 8%-12%，仅德州市种养循环农业覆盖面积已突破 500 万亩。

南方稻田低碳种植模式：浙江省嘉兴市、江西省南昌市等水稻主产区，推广 “控水间歇灌溉 + 绿肥还田 + 缓释肥施用” 的水稻低碳种植模式，稻田甲烷排放降低 35% 以上，水稻单产提升 6%，同时开发了稻田碳汇产品，嘉兴市秀洲区完成了全国首单稻田碳汇交易，碳汇收益每亩达 30-50 元，实现了生态价值向经济价值的转化。

西北旱作节水固碳模式：新疆、甘肃等西北干旱地区，推广膜下滴灌、水肥一体化、秸秆还田的旱作农业模式，实现节水 30% 以上，化肥施用减少 25%，农田碳排放降低 20% 以上，同时通过有机物料培肥，实现盐碱地改良与固碳增效协同，仅新疆膜下滴灌低碳种植模式推广面积已突破 6000 万亩，成为干旱地区农业现代化与碳中和融合的标杆。

（四）数字赋能加速升级，推动精准减排与智慧管控

数字农业作为农业现代化的核心方向，已成为农业农村碳中和的重要赋能手段。我国已建成覆盖全国的农业农村大数据平台，推广应用物联网、北斗导航、AI 算法等数字技术，实现了农业生产全流程的精准管控与碳排放监测。

在生产端，智能灌溉、精准施肥、变量植保等数字技术的应用，实现了农业投入品的按需精准供给，从源头减少了资源消耗与碳排放；在监测端，农业农村部已建成全国农田碳汇监测网络，通过遥感监测、地面传感器、大数据模型，实现了农田碳排放与碳汇的精准核算；在管理端，多个省份已建成农业农村低碳发展数字管理平台，实现了减排固碳项目的全流程数字化管控，为农业农村碳中和提供了智慧化支撑。