林业局答复:参照农业、畜牧等相关行业政策,将乡镇管辖范围内的国有林场,纳入乡镇补贴政策范围

对市政协五届四次会议第475号提案的答复函

XXX委员：

您在市政协五届四次会议上提出的《关于进一步促进国有林场高质量发展的提案》（第475号）收悉。经研究，现答复如下：

一、我市国有林场发展现状

我市共有28个县属国有林场，1个县属国有苗圃，分布于府谷、神木、榆阳、定边、靖边、横山、佳县、子洲等8县(市、区），其中26个成立于上世纪50年代中期到60初期，3个成立于70年代初期，2018年改革中全部定为公益一类事业单位，其中正科级建制15个、副科级建制14个，现有在职职工753人，经营总面积452.6万亩，其中：乔木林地36.97万亩、灌木林地183.49万亩、其他林地79.69万亩、天然牧草地64.94万亩、其他草地45.35万亩、其他地类42.54万亩，纳入国家级公益林面积204.27万亩。

2021年以来，全市国有林场重点加强三个方面工作。森林资源管护方面，每个国有林场都设立了天保管护站，全面加强林地林木保护、森林防火、安全生产、林业有害生物防治等工作，有效保障国有林场森林资源安全。累计回收国有林地2538亩，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在3.9‰以下。基础设施建设方面，将国有林场林区水、电、路和管护用房等基础设施建设纳入全市林草发展规划，不断夯实发展基础。累计投入资金1.28亿元，修建森林防火道路540公里，新建防火监测塔43座，改造防火瞭望塔6座，完善了管护所站生产生活设施，20个国有林场重点区域实现视频监控全覆盖。种苗发展方面，全市国有林场现有苗圃地2.33万亩，苗木总量3507万株，其中：残次苗木占地4349.03亩、192.35万株，可出圃培育苗木面积6128.71亩、2246.6万株，剩余可育苗苗圃地7467.91亩，可新建苗圃面积1405亩。

二、推进国有林场高质量发展主要做法

（一）强化政策支持。建立种苗基地型试点地。探索建立国有林场从事种苗生产经营新机制，完善苗圃生产基础设施，加大乡土树种、珍贵树种和优良经济树种的培育力度。（试点林场5个：靖边县万家畔林场、靖边县冯家峁林场、靖边县柳树湾林场、定边县长茂滩林场、定边县长城林场）

（二）加强基础设施建设。市财政每年安排专项资金用于全市国有林场（苗圃）经营管理范围内的管护站房、水、电、路、通讯、防火瞭望塔、防火通道、智慧管理平台等基础设施和配套服务设施建设，逐步推动国有林场实现现代化管理。

（三）支持建设保障性苗圃。鼓励国有林场依托资源优势建设保障性苗圃，实行订单育苗制度，市林草局下达育苗任务和育苗资金，林场保障性苗圃负责苗木培育。市财政安排保障性苗圃建设专项补助资金，用于育苗设备购置、设施改造、圃内道路等生产性基础设施建设与修缮、残次苗木清理，改善提升苗圃生产条件。

（四）鼓励林场扩大经营。允许国有林场与企业、合作社、农户开展合作育苗，国有林场提供苗圃用地，合作者投资建设，明确苗圃产出收益分配方式。充分发挥国有林场专业技术、经营管理、林业科技的优势，开展服务集体林权制度改革试点，探索建立国有林场跨场联建共赢发展机制，采取合作、委托管理等形式合作经营森林资源。鼓励社会资本参与国有林场开发建设，适度发展森林康养、生态旅游、林下经济等绿色生态产业。

（五）调动职工工作积极性。参照农业、畜牧等相关行业政策，将乡镇管辖范围内的国有林场，纳入乡镇补贴政策范围；将国有林场从事有害生物防治人员，纳入有毒有害补贴范围；将国有林场职工纳入基层专业技术人员职称评定优惠政策范围；建立国有林场职工绩效考核结果与薪酬分配挂钩制度，允许经营性收入按不超20%的比例提取用于基础设施建设和职工奖励激励。鼓励国有林场职工开展苗木培育，允许职工在完成领办生产任务的前提下，自主经营超额产出苗木。

（六）加强队伍建设。根据国有林场森林资源保护管理、技术推广需要，合理设置岗位比例，加快国有林场缺岗人员招录进度，补齐人员力量不足短板。加强职工教育培训，提升国有林场专业技术人员技能水平。

再次感谢您对我市国有林场发展的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，共同促进我市国有林场事业持续健康发展。

榆林市林业和草原局

2025年9月17日

来源：榆林市林业和草原局