2026 年中央一号文件重磅落地，三农工作部署再度升级，设施农业改造更新、现代农业提质增效被列为年度重点攻坚任务。

叠加新一轮 “两新” 政策持续发力、专项债、预算内资金、政策性金融工具定向倾斜县域农业领域，设施农业正式迎来政策红利集中释放期。

在县域乡村振兴、农业现代化转型的赛道上，地方国有平台公司早已不再是旁观者。作为政府市场化运作核心载体、城乡建设主力军、乡村投资主抓手，国有平台成为承接设施农业更新项目、落地三农重大工程的核心主体。

政策风口已至，县域国资平台该如何精准切入设施农业赛道？依托自身资源禀赋抢占两新政策窗口？结合政策导向与各地实操案例，从定位、实践、盈利、落地四个维度，深度拆解国有平台入局设施农业的完整打法。

一、为什么是国有平台？三个 “不可替代”

设施农业属于重资产、长周期、公益性与经营性兼具的民生类项目，前期投入大、回本周期长、用地审批严格、配套基建要求高，单纯依靠民营企业独立推进难度极大，而国有平台具备天然的先天优势，形成三大不可替代核心价值。

1. 信用背书不可替代，适配政策性资金申报

设施农业更新项目高度依赖中央预算内投资、乡村振兴专项债、涉农贴息贷款、超长期特别国债等政策资金。国有平台作为县域国企，主体信用评级稳定、政府信用加持、合规体系完善，是政策资金、政策性金融投放的优先对接主体。相比民企，申报材料通过率高、审批流程更顺畅、融资成本更低，能够快速撬动大额低成本资金，破解设施农业大棚、智慧园区、冷链仓储等重资产建设的资金难题。

2. 资源统筹不可替代，破解落地核心瓶颈

设施农业落地关键卡在土地流转、连片规划、农田基建、水电路网配套等环节。国有平台可依托属地政府授权，统筹全域闲置农用地、低效农业用地、集体建设用地资源，统一开展土地规整、连片流转、合规备案；同时统筹城乡基建配套，同步完善灌溉系统、冷链物流、园区道路、数字农业设施，实现整体规划、连片开发、一体建设，避免碎片化建设、重复投入、落地难等问题。

3. 公益责任不可替代，平衡社会效益与产业价值

设施农业不仅是产业项目，更是保供稳价、粮食安全、菜篮子保障、农民增收的民生工程。民营企业以短期盈利为核心，容易出现重收益、轻保障的问题；而国有平台兼具国企社会责任 + 区域发展使命，能够落实粮食安全底线、保障本地农副产品稳定供给、带动农户就业增收，兼顾公益性任务与市场化运营，完全契合一号文件、两新政策的考核导向与落地要求。

二、国企怎么干？三个可复制的实践样本

全国多地县域国资平台已率先布局设施农业更新赛道，形成标准化、可复制、可推广的落地模式，为同类平台提供清晰参考路径。

1. 园区整体开发模式：打造标准化智慧设施农业集群

多地农投、城投平台牵头，整合涉农资源，集中建设连栋温室、智能大棚、育苗中心、数字农业产业园。统一规划建设、统一运维管理、统一品牌运营，聚焦蔬菜种植、瓜果培育、种苗繁育等刚需品类，引入数字化温控、水肥一体化、智能安防等现代化设施，打造规模化、标准化、集约化设施农业基地，同步承接地方保供任务，获取稳定基础收益。

2. 基建配套赋能模式：聚焦后端补齐农业短板

部分国有平台避开种植端激烈竞争，聚焦设施农业配套短板，精准切入细分赛道。重点建设产地冷链仓储、分拣加工中心、农产品初加工厂房、农业物流专线、农资集中配送中心，完善设施农业全产业链配套。以资产租赁、配套服务、园区运营为核心业务，轻资产切入、风险可控，依托政策补贴 + 服务费收入双向盈利，轻装上阵快速落地。

3. 村企联建合作模式：联动集体资源轻资产扩张

国有平台与乡镇、村集体深度合作，采用 “国企 + 村集体 + 农户” 三方联动模式。由平台负责投资建设现代化设施农业设施、提供技术支撑与市场渠道，村集体以土地、闲置集体资产入股，农户参与务工、承包种植。风险共担、利益共享，既降低平台土地投入成本，又盘活农村沉睡资源，快速扩大设施农业覆盖面，契合乡村振兴联农带农考核要求。

三、如何盈利？三条核心路径

长期以来，农业项目盈利弱、回报慢是国企入局的最大顾虑。结合两新政策补贴规则与市场化运营逻辑，国有平台可构建 “政策收益 + 产业收益 + 增值收益” 三维盈利体系，实现可持续运营。

1. 政策红利收益：吃透涉农专项补贴

紧扣中央一号文、设施农业更新专项、两新建设、乡村振兴等政策，全方位申报各类扶持资金。涵盖设施建设补贴、智慧农业改造补贴、种业发展补助、冷链基建专项奖补、农机装备更新补贴等；同时积极对接政策性低息贷款、贴息政策、税收减免、用地优惠等红利，用政策收益覆盖前期建设成本，大幅降低项目运营压力。

2. 产业经营性收益：打通种养销全链条

立足设施农业基地，夯实基础经营性收入。一是基础种养收益，稳定生产果蔬、种苗、特色农产品，对接本地商超、机关单位、农贸市场实现定点供应；二是加工增值收益，依托初加工厂房，开展分拣、包装、保鲜加工，提升农产品附加值；三是租赁服务收益，将标准化大棚、仓储厂房、配套设施对外租赁，获取长期稳定租金。

3. 资产增值运营收益：挖掘存量与增量价值

依托重资产建设形成优质国有资产，实现长期增值。一方面，设施农业园区、冷链仓储、农业配套用地等固定资产，可纳入国企资产台账，优化资产结构、提升主体评级，增强后续融资能力；另一方面，依托农业产业集聚，带动周边土地增值、乡村文旅、农事研学等衍生业态发展，拓展多元化增收渠道，放大产业综合价值。

四、助农的三条建议

国有平台布局设施农业更新，核心底色是助农兴农、服务县域三农发展，在市场化运营之外，需落实三大助农举措，强化项目合规性与社会价值。

1. 强化技术赋能，带动传统农业升级

依托设施农业现代化基地，引入农业科研机构、专业技术团队，推广智能种植、绿色防控、节水灌溉等先进技术。面向本地农户开展免费技术培训、种苗供应、种植指导，逐步改变传统零散种植模式，推动县域农业从散户粗放种植向设施化、标准化、现代化转型。

2. 完善利益联结，稳定农户增收机制

建立长效联农带农机制，杜绝简单租地、一租了之。优先吸纳本地农户进入园区务工，提供稳定就业岗位；推行保底收购、订单农业模式，兜底农户农产品销路；通过分红、返利、集体入股等方式，让村集体与农户共享产业发展红利，夯实乡村振兴群众基础。

3. 严守耕地红线，合规推进项目建设

严格落实国土空间规划、耕地保护要求，设施农业建设坚决杜绝违规占用永久基本农田。合理规划设施农业用地、配套建设用地，完善用地审批、备案、环评等全流程手续，合规开展改造更新、新建扩建项目，规避后期审计整改、项目叫停等合规风险，保障项目长期稳定运营。

写在最后

设施农业更新，是 2026 年中央一号文件明确的硬性任务，更是两新政策窗口期下，县域国资平台转型发展的黄金机遇。

对国有平台而言，这不是选择题，是必答题。谁先抢抓 “两新” 政策窗口、建起现代化设施农业基地，谁就掌握了县域农业提档升级的主动权。

依托自身不可替代的资源、资金、信用优势，借鉴成熟落地样本，搭建多元盈利模式，兼顾产业发展与助农使命，国有平台既能扛起三农发展国企担当，又能培育优质经营性资产，实现社会效益与经济效益双向共赢，在乡村振兴与农业现代化浪潮中，抢占长期发展新赛道。

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