建立健全农业节水增效制度政策体系典型案例——黑龙江省青龙山灌区
黑龙江省青龙山灌区作为三江平原国家重要商品粮基地的核心区域，依托北大荒集团组织化程度高和建设现代农业领域航母的现代农业先发优势，以及位居“国家农业高新技术产业开发区”的数智优势，将农业节水增效制度政策体系与农业、水利先进技术综合集成、研发、创新、推广，形成“工程建设整装化、高效节水模式化、运行管理智能化、资源资产市场化、服务保障专业化、生态治理一体化”的“六化灌区建三江模式”，构建起节水增效制度体系。这一“五制引领、六化协同”的系统实践，为中华大粮仓提供了可持续发展的坚强水支撑。
黑龙江省青龙山灌区位于广袤的三江平原黑土带上，隶属于北大荒集团建三江分公司，设计灌溉面积532.74万亩，一期工程设计灌溉面积284.53万亩，是新时代全国建设的最大提水灌区，被列为全国首批数字孪生灌区先行先试和深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。创新建立精准适配的科学灌溉制度体系，释放节水“潜力”
一是推进节水技术革命。按照黑龙江省水利厅统一部署，灌区将水稻节水控制灌溉技术与土壤情况、降雨分布等充分结合，将形成的“水稻节水控制灌溉技术组合模式”融入农业种植技术体系中，实现本地化改良与部署。该技术是水稻“调亏灌溉”，较常规灌溉增产5％—10％。二是普及整地节水技术。推广应用“标准化格田改造”和“旱平免提浆”两项节水技术，使格田由4—5亩扩大到15-30亩，有效提高插植面积3％-4％，增加粮食产量20-30公斤/亩，实现亩节水约20立方米以上。再在秋后对水稻地深翻、浅旋，次年泡田后直接插秧，亩节水约30-45立方米，亩节约水电费约5元，提高产量6％-8.4％。三是开创“三水联合调度”先河。利用建三江气象站和灌区3处小型气象站资料，掌握各类水源动态。再通过灌区数字孪生平台，预测“三水”（地表水、地下水、雨洪资源）可用量，形成了降雨时优先蓄用雨洪水、非降雨期以地表水为主补给、干旱时用地下水应急的“三水联合调度”模式。科学布设数智融合的用水计量监测体系，提升节水“算力”
一是智能感知网络全覆盖。已建设完成闸门远程控制系统209套，流量水位监测系统238套，以电折水表8424套，渠道计量标准断面28处等，实现灌区骨干工程取水监测计量设施覆盖率100％，用水计量到户率87％，并逐年开展计量渠道滤定，提高计量设施的准确性。
南站测流车
二是数字管理平台全赋能。整合已建软硬件内容，利用数字孪生等技术手段，打造数字孪生业务应用平台，全区三级渠系覆盖的灌溉面积已具备需水预测、供水预警、调水预演和调度预案“四预”能力。
数字孪生业务应用平台
三是农水融合应用全场景。依托北大荒集团特有的覆盖113个农牧场、60余万职工的数字北大荒和数字农服APP庞大数据库支持，通过精准提供灌区内21166个地块作物品种、作物长势等数据，精准计算各区域作物需水量，为水资源分配提供精准支撑。
研究制定高效实用的农业水价政策体系，扩大节水“张力”
一是制定累进加价制度。采取召开协商定价会方式协商确定水价为0.2元/立方米，制定了定额累进加价制度和分类水价，超定额用水10％（含）以内的部分加价20％；10％-30％（含）以内的部分加价50％；30％-50％（含）的部分加价100％；50％以上部分加价200％。二是实行差价补贴制度。印发《农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》等，与属地政府“两手发力”，2024年建三江管委会统筹财政资金17.95万元对2个用水管理单位进行了精准补贴。建三江管委会精准补贴考核
三是用水付费全部覆盖。将灌溉水费内容纳入农场土地承包合同中，统一收取上缴至水投公司。每年5月、7月底分别上缴水费的30％和60％，10月30日前上缴至100％。建立用水户年度台账，实行专账管理，专款专用，水费收缴率达到100％。积极探索系统协同的节水市场制度体系，激发节水“动力”
一是推进水权确权管理。制发《水权确权实施方案》《农业初始水权分配及水量交易管理办法（试行）》，推动“水资源”向“水资产”转变。二是科学分配初始水权。已完成农业用水确权面积284.53万亩，确权水量11.39亿立方米，向7个农场核发农业用水权证59个。三是健全节水奖励机制。节水奖励基础金额为0.015元/立方米，并按照考核评价等级执行。2024年、2025年灌区连续两年发放节水奖励资金累计49.67万元。建立健全定制优化的节水技术及服务体系，增强节水“能力”
一是畅通融资渠道。深入推进政府和市场“两手发力”，灌区建设总投资63.22亿元，其中采取PPP模式融资5.15亿元，以银行贷款方式筹集资金5.1亿元用于灌区骨干工程建设。二是提升养护质效。建立“水投公司＋农场水利运营中心＋管理区”的三级运营管理模式，分别负责灌区水源及骨干工程运行管理工作，对本场辖区内的部分骨干工程和田间工程的管理、维修、养护工作，协调用水户做好用水管理工作。三是夯实技术支撑。吸引大专院校和科研院所协同攻关，开展《三江平原青龙山灌区多水源联合调度研究》等多个课题的研究。2024年，黑龙江省水利厅批准以水投公司为建设主体建立“农业节水技术创新中心”，加快推进各项农业节水技术体系的创新和示范应用。（一）完善工程建设硬支撑，实现工程建设“整装化”，助推了制度建设迅速见效。灌区紧扣“两手发力”目标，实现骨干工程与田间配套工程、灌区建设与高标准农田建设、物理灌区与数字孪生灌区整装推进。骨干及田间配套工程中数字工程投入1.61亿元，仅2024年利用高标项目资金在灌区范围内建设智能灌排监测设备设施6021台套。骨干工程配套率100％，田间工程完好率超90％，高标准农田覆盖率93％，骨干工程信息化覆盖率100％，到户计量率87％。总干渠施工照片
（二）完善科学灌溉制度体系，实现高效节水“模式化”，形成了农业节水增效新范式。灌区扎实推广“1332建三江节水模式”，即“水稻节水控制灌技术”“三水联合调度”“三水联合使用”以及“标准化格田改造”和“早平免提浆”两项整地节水技术。“水稻节水控制灌技术”已在灌区全域推广应用，亩均节水约50立方米，亩均节本增效100元以上；创新实施的“三水联合调度”模式，使地表水、地下水、雨洪资源利用比例达到6：3：1，年可节约水资源约2.97亿立方米，压采地下水7.36亿立方米，比常规灌区节电15％，节省占地约10万亩。2024年3月“1332建三江节水模式”荣获“中国节水十大经典案例”，两项整地节水技术分别荣获2024年北大荒集团科技成果创新一等奖和2021年黑龙江省科技进步奖二等奖。（三）完善用水计量监测体系，实现运行管理“智能化”，提升了灌区精准管服水平。四级渠系需水量预测与实际配置水量对比准确率达到86.8％；调度方案编制时间由原来的8小时缩短至5分钟，实现1.2人/万亩的高效管护标准；灌区管理者和用水户8000余人通过开发的智慧灌溉APP实现需水上报、远程控制等业务，初步解决了灌溉“最后一公里”问题。（四）完善农业水价政策和节水市场制度体系，实现资源资产“市场化”，激发了节水增效内生动力。2024年累计节水3554万立方米，2025年累计节水1314.6万立方米；通过水权赋能，明晰资产权益，着力培育灌区节水市场体系。（五）完善节水技术及服务体系，实现服务保障“专业化”，提高了灌区运行管理水平。围绕提升服务保障能力和水平，自2021年开始，在全省率先对灌区水利机械、信息化系统等采取“代维”等专业化运维服务，显著提升服务响应速度与用户满意度。（六）完善制度建设根基，实现生态治理“一体化”，筑牢了生态安全屏障。在灌区规划设计中，非必要不做渠道硬化，全灌区渠道硬化率仅占0.5％，每年可保障向洪河国家级自然保护区实施生态补水1.83亿立方米。来源：水利部农水水电司
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