锚定现代农业强市 绘就乡村全面振兴新图——解读《中共济南市委 济南市人民政府关于加快农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》

2026年4月24日，济南市委、市政府正式发布《关于加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》。作为“十五五”开局之年的“三农”工作纲领性文件，该意见以高站位、大视野，为济南加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会筑牢了“三农”根基。文件立足济南实际，将“项目赋能”与“千万工程”经验深度融合，描绘出了一幅农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的宏伟蓝图。

一、战略定位高远，突出“稳产保供”与“产业升级”双轮驱动。文件最鲜明的特征在于将保障粮食安全与发展现代化大产业紧密结合。一方面，济南严守耕地红线，深挖单产潜力。通过推进26万亩玉米大豆单产提升工程、新建36.2万亩高标准农田等硬核举措，确保把饭碗牢牢端在自己手中。另一方面，文件跳出了传统的单一农业发展思维，明确提出“把农业建成现代化大产业”。通过培育粮油食品、精致果蔬、高效畜牧等10条标志性产业链，壮大“泉水人家”品牌矩阵，以及加快智慧农业应用基地建设，济南正全力推动农业由“大”向“强”转变，构建起多元化、高附加值的食物供给体系。

二、建设路径清晰，强调“片区化推进”与“连片提升”的系统打法。不同于零敲碎打的建设模式，本次文件深度践行“千万工程”经验，确立了“泉韵乡居和美乡村片区”的建设核心。这标志着济南的乡村建设进入了由点及面、全域一盘棋的新阶段。文件提出依托交通干道、河流水系及特色产业，打造“产村融合、景村一体”的片区格局。通过推行设计、采购、施工、运营一体化的EPCO模式，并引导国企、社会力量组团式帮扶，有效解决了过去乡村建设“重建轻管”的难题。这种以强带弱、资源整合的连片发展模式，无疑是实现农村基本具备现代生活条件的最优解。

三、改革攻坚深化，聚焦“资源盘活”与“富民增收”的内生动力。在“钱从哪里来”和“人往哪里去”的关键问题上，文件拿出了一整套改革组合拳。在资源盘活上，文件稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，并深化“三变”改革，规范闲置农房利用，严禁变相搞商品房开发，坚决守住改革底线。在机制创新上，“万人下乡、千村提升”工程尤为亮眼，通过建立“干部帮村、企业联村、社区助村”的共建体系，实现了人才与资源的深度下沉。同时，文件特别强调联农带农机制，推广“保底收益+盈余分红”分配模式，旨在让农民在产业链增值中切到更大的“蛋糕”，切实缩小城乡收入差距。

四、保障机制扎实，统筹“党建引领”与“多元投入”的要素支撑。将美好蓝图变为现实，离不开强有力的组织保障和资金支持。文件强调压实乡村振兴责任制，选优配强镇村领导班子，并直击基层痛点，明确提出持续整治形式主义为基层减负，严禁随意借调基层工作人员，充分体现了求真务实的工作作风。在投入机制上，文件构建了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化格局，探索农业设施、畜禽活体等新型抵押融资，为乡村振兴注入了源源不断的金融活水。

总体来看，这份《实施意见》既有保障粮食安全的政治站位，又有推动产业变革的市场逻辑；既有彰显泉城风貌的美学追求，又有深化农村改革的破冰勇气。它不仅是济南2026年“三农”工作的任务书，更是引领济南农业农村现代化迈向新征程的行动指南，必将为济南在乡村振兴进程中走在前、开新局提供强大动力。