海南省农业农村厅2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在省委、省政府的正确领导下，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面推进依法行政、加快法治建设，推动农业农村治理体系和治理能力现代化，为海南自贸港“三农”高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要做法

（一）切实加强党对法治建设的全面领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。制定《中共海南省农业农村厅党组理论学习中心组暨领导干部读书班2025年学习计划》，通过厅党组会议、理论中心组学习、读书班等形式，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想，推进领导干部带头学法用法，切实提升法治思维和依法行政能力。二是严格落实法治建设第一责任人职责。将述法工作纳入干部年终述职重要内容，自觉接受组织监督。厅各级党组织通过主题党日、书记讲党课、“党员领导干部上讲台”、专题学习等多种形式，系统学习习近平法治思想、宪法、民法典、海南自由贸易港法及涉农新颁法律法规。

（二）加快推动涉农重点领域立法进程。完成《海南自由贸易港防范外来物种入侵若干规定》立法工作；依法废止《海南省人民代表会议常务委员会关于加快老区建设问题的决议》《海南省人民代表会议常务委员会关于切实减轻农民负担的决议》等2件已不适应现实需要的法规；有序推进《海南省农业机械管理条例》《海南经济特区农民专业合作社条例》等2件法规打包修改；论证立项《海南自由贸易港休闲渔业促进规定》《海南省农业品牌建设若干规定》等立法计划。

（三）进一步规范行政决策行为。一是健全完善重大行政决策工作机制，印发《海南省农业农村厅重大行政决策程序暂行规定》，严格规范决策流程。全面执行重大行政决策合法性审查制度，充分发挥法律顾问作用，常态化参与涉法事务的合法性审查。二是加强重大行政决策“六评估一审查”能力建设，编制《关于开展专项审查的工作提示》，完成相关政策文件的专项评估审查，有效防范决策与政策风险。三是持续深化公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施风险。四是依法化解行政争议，全年实现行政复议和行政诉讼案件零发生，行政争议源头预防和化解能力进一步加强。五是深入推进“机器管招投标”工作，编制农田建设、渔港建设施工和工程总承包（EPC）以及省农业农村领域监理、勘察、设计等招标文本范本，完成6个机管功能开发和调试，并上线试运行。实现工程招投标规范透明、公平公正，降低投标人成本。

（四）持续优化法治化“三农”营商环境。一是持续推进全国统一大市场建设工作，全面排查清理市场准入隐性壁垒，梳理修订废止涉嫌违背统一大市场要求的相关文件。二是加快信用应用场景创建。印发《海南省农产品质量安全信用评价管理办法（试行）》《海南省南繁信用评价管理办法（试行）》，有序推进农业生产经营主体信用管理、渔船信用管理场景、“信用+”乡村治理三个信用场景建设。三是深入推进放管服改革。深化“一网通办”，我厅政务服务事项全部纳入省级“综合窗口”；完成涉农“高效办成一件事”主题上线工作；紧盯“一枚印章管审批”，完成对市县农业农村部门划转至当地行政审批服务局的事项的再次梳理。四是不断优化政务服务体验。常态化开展“我陪群众走流程”活动，切实提升服务效能。

（五）深化农业行政执法改革。一是以统筹协调为抓手，开展农业行政执法改革。建立与省公安厅、旅环总队会商机制，实现信息共享、协同办案。统筹协调市县联动，理顺我厅与市县综合行政执法局、农业农村局协作关系；加强省际交流，派员赴重庆学习执法规范化和信息化经验，参与湘粤桂琼渝川黔滇八省农业执法协作。二是持续推进规范涉企行政执法专项行动。出台《关于进一步严格规范农业领域涉企行政执法提升执法质效的通知》，压实责任提升涉企执法效果，由问题整治向机制完善深化拓展，不断提升行政执法规范化水平。三是加强行政执法指导。制定《海南省农业领域第一批高频执法事项办理指南（试行）》，编制《海南省乡镇（街道）综合行政执法专业领域知识手册》，提升执法规范化水平。四是提升执法队伍综合能力。通过举办培训班、资格考试、全省农业执法大比武等形式，提升执法人员综合能力。五是聚焦重点领域开展专项执法。围绕农资、农产品质量安全、农业转基因生物安全等，严厉打击坑农害农、危害粮食安全、破坏农业生态环境等违法行为，维护市场秩序和生产安全。

（六）巩固提升法治社会建设成效。一是加强普法工作组织领导。结合“三农”实际和新法实施，印发《2025年普法依法治理工作方案》，压实“谁执法谁普法”责任。二是聚焦涉农重点开展普法宣传。围绕自贸港封关运作、“民法典宣传月”“自贸港法宣传月”“宪法宣传日”等，线上线下多渠道开展涉农法治宣传。制作《良田守护战》《“糊涂捕”与“明白法”》等普法动漫，解读《粮食安全保障法》《土地管理法》及伏季休渔制度；编写《海南省渔船渔民守法生产和安全生产应知应会要点》，深入基层向渔民开展现场讲解、资料发放、知识问答等活动。三是加强新颁法律法规宣传。通过“筑梦公益 普法先行”活动，开展《农村集体经济组织法》《种子法》普法云直播，提升普法针对性实效性。四是深化“以案释法”。联合海南自由贸易港知识产权法院，编印近三年种业领域质量与侵权纠纷典型案例集，通过以案释法、以案示警，震慑种业违法行为。

二、存在问题

（一）涉农法规制度体系仍需完善。随着农业农村新兴领域、新兴态快速发展，在农业绿色转型、科技创新、生物育种产业化等方面，法治保障仍需加强，法规制度供给有待进一步健全。

（二）农业执法队伍能力建设有待加强。基层执法人员知识结构、跨领域办案能力有待提高，部分市县执法装备配备保障不足，一定程度影响执法质效。

三、下一步工作计划

（一）持续深化理论武装。深入学习贯彻习近平法治思想，加强涉农领域法律法规学习，提升全厅干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。

（二）加快重点领域立法。用好自贸港、经济特区、地方性法规制定权，扎实推进涉农立法。加快《海南自由贸易港休闲渔业促进规定》《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法（修改）》《海南省农业品牌建设若干规定》《海南省水产苗种管理办法》《海南自由贸易港全球动植物种质资源引进中转基地规定》等立法工作。

（三）提高执法规范化水平。提升行政监管与执法协作能力，开展农业重点领域执法行动，突出抓好农资质量、农产品质量安全等关键领域执法，推动执法提质增效。坚持执法与服务并重，强化指导、服务、警示在前，引导市场主体依法经营、自觉守法。

（四）提升普法宣传实效。落实普法责任制，研究制定《海南省农业农村领域九五普法规划》《2026年普法依法治理工作方案》。聚焦农民需求，深入开展“法治进乡村”，创新宣传形式，重点宣传宪法、民法典、自贸港法及新修订的《渔业法》等涉农法律法规。

（五）持续优化法治化营商环境。深化统一大市场建设，破除隐性壁垒；拓展信用监管应用场景；升级“一网通办”“高效办成一件事”服务；开展政务服务体验优化活动，持续提升企业群众获得感与满意度。