2026年中央一号文点名“设施农业更新”！国有平台如何抢抓“两新”政策窗口？

你好，我是助农。从事农业产业模式设计十余年，参与过多地国有平台公司的战略规划与转型咨询。

2026年中央一号文件明确提出：“支持设施农业更新改造”。农业农村部实施意见进一步要求：“加力扩围推进设施农业更新改造，因地制宜发展节能宜机温室大棚、现代设施养殖”。

这不是一句口号，而是带着真金白银的硬政策。

当前，我国设施蔬菜产区棚龄10年以上的老旧设施占比普遍超过60%。这些“超龄服役”的设施普遍存在结构不合理、抗灾能力弱、温光调控能力差、宜机化程度低等突出问题。农业农村部规划设计研究院首席科学家丁小明表示，改造老旧低效设施到了刻不容缓的时候。

2026年，“两新”政策窗口全面打开。中国人民银行提供1.2万亿元设备更新再贷款额度，中央财政按1.5个百分点给予贴息，期限最长不超过2年。政策实施至2026年12月31日。与此同时，设施农业更新改造已正式纳入“两新”政策支持范围，重点支持建设节能宜机、高产高效的新型现代种植业设施。

这套政策组合拳，力度前所未有。而抓住这个窗口期的关键主体，正是国有平台。

一、为什么是国有平台？三个“不可替代”

第一，投资门槛高，民企做不了。 设施农业更新是典型的“重资产”投入。一个现代化智能温室动辄数百万元，多数农户和中小企业难以承担。国企有资金实力，有能力进行规模化、集约化投资。

第二，需要长期运营，短期难见效。 设施农业投资回报周期长，需要“长钱”支撑。国企抗风险能力强，更适合做这种长期布局。

第三，需要规模效应，分散建不划算。 单个农户改造一两个大棚，成本高、议价能力弱。国企通过统一规划、集中建设、规模化采购，能大幅降低成本。

二、国企怎么干？三个可复制的实践样本

样本一：清水河县——国企统一投建+专业运营

内蒙古清水河县位于黄土高原北缘，年日照时间长，光热资源丰富。2024年，县属国企内蒙古中清农业发展有限公司建成浑河滩现代设施农业产业园，总占地面积近3000亩，建有186栋智能日光温室，配套建成包含标准化种植管理、病虫害分析、水肥一体化、人工智能控制、产品溯源六大系统的数智中心。

运作模式： “政府+国有公司+龙头企业+农户”。中清公司负责整体运营，嘉仕（江苏）农业科技公司提供生产经营、技术指导、加工销售服务。

效益： 管理人员通过手机即可远程管护、精准灌溉，实现人工成本降低50%、节水10%~35%，减肥10%~30%。土地年流转费用165万元惠及329户，2025年发放工资2300余万元，农户承包智能温室后户均年收入可达20万元以上。

样本二：黄冈齐农公司——国企+国企跨省合作

2020年，黄冈市国有资本投资运营集团与寿光市农发集团共同出资成立齐农公司，在黄州叶路洲流转5700亩土地，打造现代设施蔬菜产业示范园，引入763座江南型日光温室和1座8900平方米的智能玻璃温室。

水肥一体化智能系统与物联网技术实现全域覆盖，数字农场大屏实时监控着温度、湿度、光照等20余项环境数据。人工成本降低40%，生产效率提升50%。同时投资2000万元建设仓储物流中心，蔬菜保鲜期延长2-3倍，损耗率降低20%以上。园区年产优质蔬菜1.2万吨，年产值5000万元，直接带动周边500多名农户就业，人均年增收3.6万元。

样本三：安徽、山东、湖南——各省份部署设施农业更新改造

2026年，安徽省委一号文件明确要求“支持设施农业更新改造”，蔬菜产量提高到2760万吨以上；山东省委一号文件提出“加快推动设施农业更新改造，稳定蔬菜生产，提升老旧果园、茶园”；湖南省委一号文件则要求“加快设施农业更新改造，建设供粤港澳大湾区‘菜篮子’生产基地”。多省联动部署，为国有平台设施农业项目提供了明确的政策支撑和市场需求。

三、如何盈利？三条核心路径

路径一：设施租赁收入。 国企统一建设智能温室、连栋大棚后，租赁给合作社、种植大户或农业企业，收取稳定租金。清水河县的中清公司正是通过这一模式实现可持续运营。

路径二：生产服务收入。 依托设施农业基地，提供种苗供应、技术指导、加工销售等增值服务，形成“租金+服务费”的复合收入结构。

路径三：政策补贴与贴息。 充分利用设备更新贴息贷款降低融资成本。2026年，西固区计划投资270万元以上建设现代农业生产设施，其中中央财政奖补资金80万元。各级政府均设有设施农业建设奖补资金，是国企项目收益的重要补充。

四、助农的三条建议

第一，抢抓政策窗口，加快项目申报。 “两新”政策实施至2026年12月31日，窗口期有限。涉农领域设备更新贷款实行清单制管理，项目需通过农业农村重大项目综合融资服务平台申报入库。各地农业农村部门正在常态化推进融资项目谋划储备，国有平台应主动对接，尽快将符合条件的设施农业更新项目纳入清单。

第二，轻重资产分离，国企做“重”、民企做“轻”。 黄冈齐农公司的实践表明，国企与专业农业企业合作的模式——国企持有重资产，专业公司做技术运营——分工清晰、效率最高，值得复制推广。

第三，从“一个园区”切入，先试点后铺开。 清水河县从186栋智能温室起步，黄冈从5700亩土地开始。设施农业投资大、周期长，建议选准一个主导产业，跑通“投资—建设—运营—收益”的闭环，形成可复制的样板再推广。

写在最后

一号文点名设施农业更新，不是换一个说法，而是换一套逻辑。过去设施农业是“零散建设、各自为战”，现在要“统一投建、集中运营”；过去是“靠天吃饭”，现在要“靠科技增效”。

从清水河县的186栋智能温室到黄冈的5700亩现代设施蔬菜园，从山东寿光的老旧改造到安徽、湖南的省级部署，一个个案例告诉我们：设施农业更新的竞争力，不在“新建”，而在“整合”——把分散的低效设施整合成规模化的现代生产基地，把传统的“看天种地”升级为“指尖管理”。

对国有平台而言，这不是选择题，是必答题。谁先抢抓“两新”政策窗口、建起现代化设施农业基地，谁就掌握了县域农业提档升级的主动权。

助农，在智农咨询等你。关于设施农业更新的项目规划、政策申报、运营模式，欢迎后台交流。