【长三角资讯】上海市农委印发《上海市农业社会化服务中心建设导则》

关于印发《上海市农业社会化服务中心建设导则》的通知

各区农业农村委，各有关单位：

为贯彻落实上海市人民政府办公厅《关于加快推进上海农业社会化服务体系建设的若干措施》（沪府办发〔2025〕18号）精神，规范有序推进本市经营性农业社会化服务网点建设，我委制定了《上海市农业社会化服务中心建设导则》。现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市农业农村委员会

2026年4月8日

上海市农业社会化服务中心建设导则

  为贯彻落实上海市人民政府办公厅《关于加快推进上海农业社会化服务体系建设的若干措施》（沪府办发〔2025〕18号）精神，规范有序推进本市经营性农业社会化服务网点建设，结合本市实际，特制定本导则。

 一、适用范围

  适用于本市以服务粮油等主要农作物产业为主、兼顾其他产业的区域农业综合服务中心(以下简称“综合服务中心”)、农业服务分中心(以下简称“分中心”)建设。专业化农业服务站点（以下简称“专业站点”）可根据其核心功能，参照相应的功能模块进行建设。

 二、建设原则

  （一）科学布局。综合考虑各涉农区及有关市属企业的农业规模、产业布局、服务需求以及灾害风险等因素，科学规划布局，统筹建设综合服务中心、分中心及专业站点，“十五五”期间形成全市“20+50+N”社会化服务网络体系。综合服务中心以涉农区为服务范围，分中心以农业镇（乡）为服务范围，专业站点结合实际灵活布点，三级网点协同联动，提供便捷高效服务，基本满足覆盖半径5公里服务圈的农业生产需要。

  （二）适当集中。坚持政府引导和市场运作相结合，因地制宜推进主体集中、功能集中、场所集中，打造规模适度、功能集聚、响应高效的服务网点。引导服务组织联合多元主体，在做优全程机械化作业服务核心功能的基础上，根据服务需求变化，将服务领域向产前、产中、产后延伸，拓展多种形式的专项服务，充分发挥规模效应与集聚效应，提升全产业链综合服务能力。

  （三）规范建设。市级层面重点支持综合服务中心建设，各涉农区及有关市属企业结合实际，加大资源盘活与整合利用，有序推进各级服务网点的改造与新建。综合服务中心、分中心建设实行“四个统一”，即统一规划布局、统一功能定位、统一规范管理、统一标识标牌。各单项服务应拥有相对独立区域，配置必要设施设备，达到相应技术要求，具备完善的服务功能，多项服务组合要求布局合理、功能协同。

 三、建设要求

  （一）主体要求

  1. 建设主体为在本市范围内依法登记的农业企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体等，鼓励农村集体经济组织、供销合作组织等其他多元主体参与建设和运营。

  2. 可由多个主体通过股权投资、用地入股、业务合作等方式，共同参与建设或运营，但应采用统一的建设方案、实行统一的运营管理，产权清晰，职责明确。

  3. 参与运营的主体应具备一定农业社会化服务能力，具有相应的人员、设备以及相关的运行管理制度。

  4. 建设或运营主体应具备良好社会信用，近三年无违法违规行为记录，并自愿接受市、区农业农村部门应急救灾指挥调度。

  （二）功能要求

  根据投资规模和建设需求，综合服务中心和分中心应具备“1+X”服务功能，“1”即全程机械化作业服务功能，主要为水稻等粮油作物生产提供耕种管收作业服务。“X”为拓展的专项服务功能。综合服务中心对外服务覆盖面积一般不少于10000亩，“X”服务功能不少于5项，其中须包含农机维修、技术培训两项功能；分中心对外服务覆盖面积一般不少于5000亩，“X”服务功能不少于3项。

  （三）选址要求

  1. 应符合当地国土空间、产业发展、生态环境等规划布局要求。

  2. 应在粮食、蔬菜等农产品主要生产区域内或附近建设，用地相对集中，且周边有便利的供水、供电、排水、通信及市政道路等公共基础设施。

  3. 优先考虑在农村存量建设用地、设施农用地建设，鼓励充分盘活利用现有场地和设施设备等资源进行改扩建。

  4. 应尽量减少使用耕地。涉及占用耕地的应符合市规划和自然资源部门相关规定。

  （四）场所要求

  1. 具备与服务功能相适应的场所规模。综合服务中心区域面积不少于5000m²、建筑面积不少于3000m²；分中心区域面积不少于3000m²、建筑面积不少于2000m²。

  2. 各功能区块应分区明确、相对独立。各功能区块原则上在一个场所建设，宜整体设计、集中建设。确因落地建设困难的，应按就近原则建设。公共服务用房应根据其功能要求及国家和本市相关规定建设。

 四、建设内容及技术要求

  （一）全程机械化作业服务

  1. 应根据机械化作业服务面积、单机作业效率以及应急救灾需要配备农机。原则上关键环节作业农机应为自有，综合服务中心配置大中型拖拉机不少于10台（套）、高速插秧机或穴播机不少于12台（套）、联合收割机不少于8台（套），农用无人驾驶航空器不少于6台（套）；分中心配置大中型拖拉机不少于5台（套）、高速插秧机或穴播机不少于6台（套）、联合收割机不少于4台（套），农用无人驾驶航空器不少于3台（套）。其他农机可通过租赁或合作方式配备，协议期应不少于2年，且纳入服务网点统一管理。

  2. 农机库房建设内容包括停机库、油料库等设施。综合服务中心停机库面积不低于500m²，分中心停机库面积不低于300m²。育秧区块、烘干区块等空闲场地内也可划定区域停放农机具，相关面积可一并计入。

  3. 停机库主体为封闭式砖混或钢结构，并按消防安全要求配置相关设施设备。可在库外设置农机具清洗区域。

  4. 油料库应独立设置，按需配置场所和储油设施。场所内应按照GB 50058《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》等配置电气设备，采取静电接地保护措施，达到整体防爆要求。

  （二）农机维修

  1. 提供农机具检查、维修、保养及关键零部件配送等服务，鼓励发展集整机销售、配件供应及维修保养于一体的农机“4S”店模式。

  2. 农机维修区应设置维修车间、待修农机停放库、零配件库房及服务工作室。维修车间可按功能分设电焊切割作业区、电路电气维修区、大型设备维修区（可配置四柱举升机与电动葫芦）以及小型设备维修区，确保各作业单元互不干扰。零配件库房使用面积不少于100 m2，配置货架或货柜对零配件实行分类存放、统一编号、码放整齐。待修农机停放库、服务工作室应与服务中心停机库等功能设施统筹布局、一体建设。

  （三）技术培训

  1. 提供智能农机装备应用、农机维修保养、农业生产等技术培训。

  2. 应配备与服务能力相匹配的固定培训场所和必要设备，综合服务中心还应具备相关实践教学的实训场所。

  3. 应有与服务能力相配套的技术人员。至少有1名相对固定的技术辅导员或培训管理人员，能开展技术辅导，帮助解决学员的生产实际问题。

  4. 鼓励承接政府购买服务等各类涉农财政项目，拓展新技术新产品的试验示范、农村实用人才培训等综合服务。

  （四）烘干

  1. 烘干设施建设内容、烘干能力配置等应符合《上海市加快粮食产地烘干能力建设实施方案》（沪农委〔2023〕439号）相关要求。

  2. 粮食烘干中心建设内容包括烘干机房和配套的清选、输送、检测等设备，以及除尘、烘前处理、烘后暂存等附属设施。烘干点建设内容包括烘干机及配套的清选、输送、检测、除尘等设备。

  3. 烘干机房建筑采用钢结构或混凝土框架结构，面积原则上不小于1000 m²，机房层高应至少比烘干设备高出1.5m，进出口高度及宽度不小于4.0m。按规定配置消防安全设施，场所内按照GB 50058《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》等设计、安装电气设备，采取静电接地保护措施，达到整体防爆要求。

  4. 应配置温湿度、气体、粉尘、噪声等传感器及高清摄像头等具有智能控制功能的先进设备，用于环境和设备状态监测，支持接入上海粮食烘干数字化管理系统，实现粮食烘干数字化、智能化管控。

  （五）集中育苗（秧）

  1. 提供水稻等粮油作物统一集中育苗（秧）服务，原则上综合服务中心年供秧能力不少于5000亩，分中心不少于3000亩。

  2. 建设内容主要包括播种生产车间、智能化精量播种流水线、催芽暗室、育苗（秧）大棚及其他配套设施设备。育苗（秧）大棚面积不计入服务网点场所面积指标要求。

  3. 播种生产车间应具备种子准备、播种生产和秧盘存放等功能。秧盘宜利用建筑内部空间进行立体存放，育苗（秧）基质可在保证供应前提下另择场地存放。车间应配置浸种消毒池、全自动播种流水线（含输送秧盘、铺基质、播种、覆土洒水、叠盘、码垛）等。

  4. 催芽暗室宜采用轻钢结构，一般单间使用面积不小于90 m²，顶高不低于3.5m。建筑开间和门洞尺寸应能满足铲车作业要求。应配套温湿度智能控制系统，满足催芽要求。

  5. 育秧可选用温室大棚或露地秧田方式，面积规模应与育秧需求相匹配。采用温室大棚育秧的，宜配套补光、环控、水肥一体化设施。鼓励采用“两段式”育秧模式，配套输送带、轨道桁架、起垄机等专用设施设备。

  6. 鼓励育秧中心在满足粮油作物育秧需求前提下，利用现有设施拓展蔬菜、花卉等育苗服务。

  （六）农资供应

  1. 提供种子(种苗)、肥料、农药、农膜等农资集中采购、统一配送服务。鼓励拓展农机具零配件、饲料等配送服务。

  2. 应具备从事农资配送经营活动的资质条件。经营场所（仓储、门店）面积原则上不小于100m²，须与饮用水源、生活区域、烘干加工、育秧等区域实行物理隔离。销售配送农药的须设立与其他农资明显隔离的独立经营区域。

  3. 应配备与所销售配送品类、规模相适应的货架、柜台、仓储设施，以及必要的装卸、搬运、计量设备，稳定配备满足配送要求的运输车辆。

  4. 农资采购、存储、销售、配送及包装废弃物回收等，应严格遵守相关法律法规及管理规定，涉及农药经营的须取得农药经营许可证。

  （七）统防统治

  1. 在当地农技部门指导下提供农作物病虫害专业化统防统治、水产养殖病害防治、动物疫病防控等服务。

  2. 开展农作物病虫害专业化统防统治服务的，应具备与面积相匹配的农用无人驾驶航空器、喷杆喷雾机、风送式喷雾机等先进高效植保机械和新型高性能药械，具有相对稳定的机手队伍和植保技术员。原则上综合服务中心日作业能力不少于1500亩或年服务面积不少于3万亩次。

  3. 开展水产养殖病害防治、动物疫病防控服务的，服务人员应具备相应的渔业乡村兽医或执业兽医资质。

  （八）农产品加工

  1. 提供粮油和其他农产品加工服务，综合服务中心稻米年加工能力应不低于3000吨。粮油种子和其他农产品年加工能力应根据当地生产需求合理配置。

  2. 应配置必要的设施用房，统筹安排仓储或冷藏区、预冷区、加工区等功能空间。工程建设应符合消防、安全、卫生等相关标准，满足稻米加工等行业技术规范要求。

  3. 应配置与生产需求相适应的加工设备，包括碾米成套设备、粮食色选机、包装设备等，以及水分测定仪、品质检测仪等检化验设备。

  4. 应制定和执行规范的作业流程，生产管理、质量管理、安全管理、环保管理应当符合相关标准的要求。

  （九）冷链仓储

  1. 提供农产品仓储、冷藏保鲜、物流集配等服务，综合服务中心库容应不小于2000m³。

  2. 根据需要建设低温粮库、冷藏库，设计与施工应符合相关标准规范，并按照有关规定配置消防安全设施设备，鼓励采用节能型通风贮藏库、气调贮藏库等先进贮藏设施，有条件的可配套建设强制通风预冷、差压预冷或真空预冷等专用预冷设施。

  （十）农业废弃物处理

  1. 提供农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物收集处理与资源化利用服务。综合服务中心年处理农业废弃物总量不少于1000吨（以秸秆等干物质折算），秸秆收储年服务覆盖面积不少于2000亩。

  2. 应根据废弃物收集、转运、储存、运输、利用的服务环节，合理确定建设规模，并配置相应的设施设备。鼓励配置秸秆收集、有机肥加工、运输等专用设备。秸秆可利用田间地头临时暂存点或当地的收储中心堆放。新建废弃物处理设施需符合法律法规与相关主管部门管理规定，确保规范、安全运行。

  （十一）农产品展销

  1. 鼓励服务网点开设农产品直营点、社区团购点，强化产销对接，发展地产农产品直供配送模式，带动周边农户发展订单农业，实行统一品牌、统一销售，培育或拥有至少1个农产品品牌。

  2. 应设有货架、货柜或展示柜，配备信息化终端，鼓励发展网络直播带货，能够通过线上渠道展示、销售农产品。

  （十二）其他专项服务

  鼓励拓展提供测土配方、农情监测、水产养殖捕捞、农业设施运维、农产品质量检测、农事研学、土地流转、金融保险、劳务服务、信息咨询等其他专项服务。

  1. 提供测土配方服务的，应根据实际需要设立配肥区、仓储区和办公区，面积原则上不小于100m²，并配置智能化配肥设备，配肥能力应达到每小时1.5t，能连续生产，单次最小配肥量可达到25kg。

  2. 提供农产品质量检测服务的，应配置快检室及速测仪器、打印机等必要设备，配备相应技术人员，提供承诺达标合格证开具服务，指导并带动周边农户规范使用承诺达标合格证，促进地产农产品带证销售。

  3. 提供水产养殖捕捞服务的，应配备相应的捕捞设施设备、运输工具和操作人员。

  4. 提供农事研学服务的，应具备农业科普、农耕体验、休闲观光等功能。可结合地方农耕文化特色，与农业企业、科研院校等开展合作共建，实现资源共享，提升服务内涵。

  五、运行管理要求

  （一）创新运行机制。鼓励机制创新，探索建立市场化、可持续的运营形式，推行多种服务模式，满足农民多样化的服务需求。综合服务中心和分中心既可紧密结合，实行垂直管理，也可相对松散、各自独立经营，但均须具备完善的组织架构，建立并实行统一的内部管理制度，形成规范有序的运营能力，并自觉接受相关主管部门对运营、价格、安全等的监督检查，主动接受服务对象监督，不断提高客户满意度。

  （二）健全管理制度。建立健全设施设备、人员、财务、安全等内部管理制度。要加强农机具及各类服务设备的日常维护与保养，严格执行用前检修制度，定期检测关键性能指标，及时排除故障隐患。配备与服务功能、服务规模相匹配的技术、管理及服务人员，关键岗位人员须按照规定持证上岗，建立常态化技能培训机制。建立健全安全生产责任制，综合服务中心、分中心应配备专（兼）职安全员，定期开展安全生产检查、宣传和培训，防范责任事故发生。

  （三）统一标识形象。统一使用“申农服”标识，在醒目位置悬挂农业社会化服务中心的名称标牌。各功能区应悬挂统一的功能标识，并设置清晰的导向指引。在显著位置张贴安全生产相关规定，按规定设置安全警示标志。同一涉农区的服务中心的整体风格可保持相对统一，并因地制宜融入地方特色文化元素，服务中心内各功能区的设计也应协调一致，形成具有辨识度的整体标识形象。

  （四）强化数字赋能。加强数字化建设，完善软硬件设施条件，配备专业技术人员，应用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，推动服务网点接入本市农业社会化服务平台，实现与上海数字农业农村云平台的数据互联互通与服务共享，不断提升服务中心的智能化管理水平，提高社会化服务的精准度与便捷性。