今年是“十五五”开局之年，也是实施常态化帮扶的第一年，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线意义重大。今年的《政府工作报告》提出，扎实推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。脱贫攻坚期间，曾有“全国脱贫看甘肃”的说法。经过5年的持续努力，甘肃省巩固拓展脱贫攻坚成果成效如何？站在新的起点，甘肃省推进常态化帮扶有哪些举措？带着这些问题，近期，本刊记者专访甘肃省农业农村厅党组书记、厅长何东。
甘肃省农业农村厅党组书记、厅长何东。
《中国乡村振兴》：今年《政府工作报告》强调，实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。甘肃省在常态化帮扶方面有哪些工作安排？
何东：打赢脱贫攻坚战后，党中央决定设立５年过渡期，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村全面振兴。5年来，甘肃省委、省政府始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为重大政治任务和底线性任务，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察甘肃重要讲话重要指示精神，协同推进“守底线、增动力、促振兴”，脱贫县农村居民人均可支配收入由2020年的9385元增长到2025年的13886元，年均增长8.15％，脱贫地区生产生活条件持续改善，脱贫群众内生发展动力持续增强，脱贫攻坚成果成色更足、更可持续。
站在新的起点上，我们将认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持稳中求进、先立后破，保持帮扶政策总体稳定，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
一是持续压实责任，推动政策衔接过渡。保持现有领导体制、责任体系、帮扶要求不变，压紧靠实各级常态化帮扶责任。在省委、省政府常态化帮扶实施方案的框架下，制定出台产业、就业、住房、饮水等常态化帮扶支持政策，建立“1+N”常态化帮扶政策体系，强化财政投入、金融支持、土地资源、干部人才等要素保障，保持帮扶工作标准不降、力度不减。
二是实行动态管理，提高监测帮扶效能。把防止返贫致贫监测识别作为开展常态化帮扶的先导性工程，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，完善农户“一键申报”、部门大数据预警、基层日常排查等发现机制，统筹开展开发式帮扶和兜底性保障，确保早发现、早干预、早帮扶。对原建档立卡脱贫人口进行分类管理，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。
三是聚焦重点区域，集中支持重点帮扶县。把国家和省级乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的基本帮扶单元，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持，帮助改善基础设施条件、提升公共服务水平、发展壮大县域经济，加快缩小发展差距和收入差距。
四是强化协作帮扶，凝聚常态化帮扶最大合力。持续用好东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、社会力量帮扶四支力量，持续开展协作帮扶促消费、促就业和助力农文旅融合发展专项工作，积极引导定点帮扶单位开展多种形式的组团帮扶，深入开展“万企兴万村”甘肃行动和社会组织助力乡村振兴专项行动，调整优化驻村帮扶范围和方式，持续构建多层次、全方位的帮扶工作格局。
《中国乡村振兴》：2025年我国粮食产量达到1.43万亿斤，再夺粮食丰收。请问，甘肃省在提高粮食单产以及高标准农田建设和管护方面有哪些好的做法，下一步的重点举措有哪些？
何东：保障粮食安全始终是头等大事。2025年，面对复杂的外部环境和发展形势，甘肃省有效克服干旱、洪涝、连阴雨等自然灾害影响，粮食生产在高基点上实现了面积、总产、单产“三项齐增”，总产首次迈上1300万吨大关。
一是党政同责稳面积。甘肃省委、省政府高度重视粮食生产工作，严格开展耕地保护和粮食安全责任制考核，印发稳定粮食生产行动方案，召开春季农业生产现场会、秋冬种视频会部署推进，安排支持粮食生产资金56.4亿元，推动粮播面积4074.23万亩、增长0.01%。
二是“四良”融合提单产。以良田良种良机良法深度融合为核心技术路径，累计建成高标准农田3135万亩、占永久基本农田的49.2%，774个玉米、小麦等农作物新品种通过省级审定，良种覆盖率97.4%，农作物综合机械化率71%，丘陵山区机械化率67%，大力推广膜下滴灌、垄膜沟灌、全膜双垄沟播等技术，推动单产达321.35公斤/亩、增长1%，单产提升对增产的贡献率超九成。
三是农田建设夯基础。持续把高标准农田建设作为保障粮食安全的重要举措来抓，出台全国首部高标准农田建设省级地方性法规《甘肃省高标准农田建设管理条例》，不断完善“1+1+6”政策，在全国较早实施分区分类建设和参建单位信用评价管理，截至2025年底，累计建成高标准农田3170万亩，占永久基本农田的49.7%。
四是节水挖潜增效益。把提升农膜覆盖度、水肥一体化推广度、社会化服务保障度“三度”作为节水增粮的主攻方向，完成旱作覆膜技术3547.7万亩、覆盖度56.2%，水肥一体化811.7万亩、推广度37.2%，社会化服务组织提供托管服务保障度41%。河西灌区“浅埋滴灌水肥一体化”技术让春小麦亩用水量从300立方米降至220立方米。
五是防灾减灾守底线。加强监测预警预报，分灾种分作物制定防灾减灾技术措施，第一时间将预警信息传递到基层和农户，安排防灾救灾资金1.12亿元，及时启动农业抗旱减灾四级、防汛减灾三级应急响应，大力推进农田水利建设、农田沟渠整治，预估挽回粮食损失31万吨左右。
下一步，我们将坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，实施新一轮粮食产能提升行动和单产提升工程，推进良田良种良机良法集成增效，在21个县集成推广主导品种、主推技术、主力机型，选好用好一批新型农业经营主体和农业社会化服务主体，带动小农户开展大面积单产提升，确保粮食面积稳定在4000万亩以上，产量稳定在1300万吨以上。
《中国乡村振兴》：今年中央一号文件提出，要提升产业和就业帮扶实效，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。甘肃省在产业和就业帮扶方面有哪些探索，下一步有哪些考虑？
何东：产业和就业帮扶是增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、持续提升增收致富能力的根本举措。近年来，甘肃省把产业发展和稳岗就业作为主攻方向，群众增收的空间持续拓宽。
一是产业发展由“扩规模”向“增效益”转变。贯彻落实习近平总书记在甘肃考察时对大力发展现代寒旱特色产业的重要指示，启动建设全国现代寒旱特色农业先行基地，实施扩量延链提质增效行动，衔接资金用于产业占比稳定在60%以上，累计创建国家特色优势产业集群9个、现代农业产业园12个、产业强镇56个和省级产业园71个，“牛羊菜果薯药粮种”全产业链产值达到6200亿元。
二是务工就业由“稳规模”向“提质量”转变。坚持省外劳务输转和省内就近就业两头发力，拓展东西部劳务协作、乡村就业工厂、乡村公益性岗位、以工代赈务工等就业渠道，推行培训就业服务一体化模式，实现劳务就业数量和质量“双提升”，2021年以来每年输转脱贫劳动力190万人以上，2605个乡村就业工厂（帮扶车间）吸纳就业10.46万人、其中脱贫劳动力4万人，乡村公益性岗位安置脱贫劳动力24万人。
三是帮扶资产由“建后管”向“全流程”转变。对脱贫攻坚以来形成的帮扶资产进行全面摸底，将管理链条由资产末端提前到资金下达和项目安排前端，压实15个省级资产管理部门责任，形成齐抓共管、分兵把守工作合力。组建省级资产管理政策团队，指导各地规范有序开展资产管理。
四是甘味品牌由“树品牌”向“拓市场”转变。聚焦做好“土特产”文章，建设“甘味”省级农产品公用品牌，构建起1个“甘味”省级品牌、55个区域公用品牌、750家企业品牌的三级品牌矩阵。深入推进“甘味出陇”“甘味出海”，新设“甘味”全国授权门店43个、国内终端市场运营中心8个、海外仓储运营中心5个，“甘味”销售额达到412亿元、同比增长33.3%。
下一步，我们将坚持把群众增收作为主攻方向，以激发内生发展动力为着力重点，千方百计增强“造血功能”。
一是向产业要动力。锚定打造全国现代寒旱特色农业先行基地，推动“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群片带化建设，在项目提质增效、延伸产业链条、强化科技赋能上求突破。
二是向市场要潜力。持续推进引大引强引头部行动，加力招商引资提质效，发展多元业态促融合，扩大“甘味”销售拓市场，促进乡村资源要素有序流动、供需高效对接。
三是向资产要活力。全面推行帮扶资金项目资产一体化管理，健全分类分级长效管理机制，规范开展资产确权移交，盘活低效闲置资产。
四是向劳务要能力。坚持外出务工与就近就业双轮驱动、市场就业与兜底安置协同发力，持续促进外出稳定就业，积极拓展县域就业空间，突出做好大龄劳动力和新成长劳动力“一大一小”两个重点群体的就业帮扶工作，着力提高务工就业质量。
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
