中国式现代化的坚实基础。农业发展的成效体现着强国建设的速度和质量,关系中华民族伟大复兴的进程。习近平总书记指出:“强国必先强农,农强方能国强。”面对世界百年未有之大变局,扎实做好“三农”工作是应变局、开新局的“压舱石”。现代农业不仅是种植和养殖,还通过一二三产业深度融合,催生出乡村旅游、农村电商、冷链物流、农产品精深加工及康养休闲等新产业和新业态,为国民经济注入新的活力。农业农村现代化持续优化联农带农机制,推动农民收入稳定增长,释放出巨大的消费能力和投资潜力,为工业和服务业发展开拓更广阔市场,增强国内大循环内生动力和可靠性。农业农村现代化坚持藏粮于地、藏粮于技,落实最严格的耕地保护制度,加快土地流转,持续推进高标准农田建设,推动农业向大农业观、大食物观转变,构建多元化食物供给体系,增强粮食和重要农产品的供给能力、供给韧性。农作物新品种、新技术等的研发应用,促进设施农业快速发展,农民运用先进技术种出优质的粮食,提高核心竞争力,进一步筑牢粮食安全防线、保障国家粮食安全。
推进共同富裕的必然要求。“十五五”规划建议把“坚持人民至上”作为六项重要原则之一,回答了中国共产党作为马克思主义政党“为了谁、依靠谁”这一根本性问题。我国发展面临的最大不平衡是城乡发展之间的差距,最大的不充分是农村发展水平有待提升。解决城乡发展不平衡和农村发展不充分两大难题,关键在于加快农业农村现代化,全面实现农业升级、农村进步、农民富裕。一方面,农业农村现代化发展多种形式的适度规模经营,培育家庭农场、合作社、农业企业等经营主体,延伸产业链条、提高农业经营效益,使农民共享现代化带来的成果。另一方面,农业农村现代化完善便捷高效的农业社会化服务体系,促进小生产和大市场有机衔接,坚持走城乡融合发展之路,推动公共服务资源在县域内优化配置,实现城乡教育、医疗和养老等服务均等化,为共同富裕提供实质内容,实现产业兴、乡村美、农民富的美好图景。
绿色发展的重要载体。习近平总书记指出:“要守住生态保护红线,推动乡村自然资本加快增值,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。”农业农村现代化实施绿色发展模式,贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念,注重绿色、低碳、循环发展,积极推广节地、节水、节肥、节药等技术,践行绿色消费、低碳出行等生活方式,不仅守护农业的生态基础,而且发展农业新质生产力。同时,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,强化农业面源污染的防治工作,保护和修复农业生态系统,统筹生产、生活、生态和文化的空间布局,提高农业生态服务能力、培育乡村生态文化,促进乡村外在美与内在美有机统一,实现农业生产与自然之间的和谐共生。
高质量发展的动力源泉。农业农村现代化是激活发展动能、畅通循环体系的重要引擎,直接关系高质量发展的稳定性与可持续性。农业农村现代化不断巩固和完善农村基本经营制度,深化农村集体产权制度改革,加快农业发展方式转变。走产品优质、资源节约、环境友好的发展道路,推动先进技术、现代装备向农业集聚,促进生产要素在城乡和工业与农业之间的有序流动,确保生产、分配、流通、消费各环节的高效循环,推动农民收入增加、农村市场需求扩大,为高质量发展拓展空间。在推进农业现代化的过程中,强农惠农富农政策效能不断释放,农民技能培训体系不断完善,高素质农民群体不断壮大,农业科技不断创新,推动生物技术与人工智能技术在农业领域的深度应用,实现农业发展的深层次变革、农业新质生产力的快速发展,为高质量发展注入活力。
以党的领导为保证,充分发挥党组织作用。我们党始终高度重视对农村工作的领导,早在1934年,毛泽东就提出要把农业生产放在根据地“经济建设工作的第一位”。党的十八大以来,习近平总书记为做好“三农”工作作出一系列重要论述、重大部署,明确指出:“要坚持党领导‘三农’工作原则不动摇,健全领导体制和工作机制,为加快建设农业强国提供坚强保证”。面对新时代农业农村工作的任务要求,增强基层党组织的政治功能和组织功能,完善“党组织+”工作模式,全面提升党组织对农村经济社会事务的统一领导,充分发挥党组织的领导核心作用,实现党的组织和工作全覆盖。注重把政治素质好、带富能力强、群众威信高的党员选拔为村干部,特别是选优配强村党组织书记,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“领头雁”队伍。加强党员队伍建设,严把发展党员“入口关”,注重在返乡创业青年、致富能手、退役军人等群体中发展党员,充分发挥党员在技术推广、产业发展、服务群众中的先锋模范作用。健全党组织领导的村级治理体系,完善党组织领导下的村民自治、法治、德治机制,让党组织成为凝聚人心、团结群众、推动发展的坚强堡垒。
以科技赋能为支撑,发展农业新质生产力。习近平总书记指出:“农业的出路在现代化,农业现代化的关键在科技进步和创新。”聚焦种业振兴与粮食安全,集中优势资源开展高效栽培、绿色防控、智能农机装备、农产品精深加工等领域的核心技术攻关,特别是实施种业振兴,建设现代化种业基地,加强种质资源保护与利用,培育一批具有自主知识产权的突破性新品种。推进农机装备升级,既研发适度规模经营的智能机械,也补齐丘陵山区小型机械短板,提升农作物耕种收综合机械化率。加快物联网、大数据、人工智能、卫星遥感、北斗导航等现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务各环节的深度融合应用,大力建设智慧农场、智慧牧场、智慧渔场等集成应用场景。推广精准播种、变量施肥、智能灌溉、病虫害智能监测与防控等技术,实现农业生产过程的精准化、智能化管理,让手机成为“新农具”、数据成为“新农资”,大幅提升资源利用效率和劳动生产率。
以改革攻坚为突破,健全政策保障机制。巩固和完善农村基本经营制度,统筹“大”与“小”经营形态,通过农业产业化龙头企业、农民合作社等主体,带动小农户与现代农业有机衔接。健全保底分红、入股参股等联农带农机制,让农民共享产业增值收益。深化农村集体产权制度改革,探索物业出租、资产参股等多种发展路径,建立健全符合市场经济要求的集体经济运行新机制,发展壮大新型农村集体经济。完善土地经营权流转服务体系,发展多种形式的农业适度规模经营。实施更加积极、开放、有效的人才政策,加大高素质农民培育力度,培养一大批“土专家”“田秀才”和乡村产业带头人。积极引进外部人才,进一步落实创业补贴、税费减免、用地保障等政策,鼓励支持高校毕业生、退役军人、科技人员、企业家等返乡入乡创新创业,让各类人才在乡村能扎根、受尊重、有作为。
以城乡融合为纽带,完善乡村建设体系。城乡融合是缩小城乡差距、推进农村现代化的必由之路,实现基础设施互联互通、公共服务共建共享。坚持县乡村整体规划,以县城为枢纽、中心镇为节点,构建县乡村基础设施延伸体系,重点推进“四好农村路”提档升级,完善村级寄递物流综合服务站,打通农产品出村进城、消费品下乡进村的“最后一公里”,让“城货下乡、山货进城”双向畅通。加强县乡村三级医疗卫生、养老服务体系,推进城乡学校共同体、县域医疗共同体建设,推动优质资源下沉,更好解决农村教学资源不优问题,提高农村养老、医疗保障水平。同时,完善村级文化活动中心、健身广场等,传承弘扬中华优秀传统文化,满足农民群众精神文化需求。完善乡村建设多元投入机制,发挥政府投入的引导作用,鼓励社会资本参与乡村建设,激发农民群众的参与热情,形成政府、社会、农民协同推进乡村建设的强大合力。
以生态安全为底线,构建绿色发展格局。绿色是农业的底色,生态是农村的优势,始终把生态保护放在首要位置,推动乡村发展与生态保护良性互动。持续深化农村人居环境整治提升行动,聚焦垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点任务,建立常态化管护机制,让“干净、整洁、有序”成为乡村的标配。推进农业全面绿色转型,持续实施化肥农药减量行动,大力推广水肥一体化、生态循环养殖等技术,加强退化耕地治理,提升耕地质量。依托山水林田湖草等生态资源,发展生态旅游、林下经济、康养产业,推动“绿水青山”向“金山银山”转化,使绿色发展与农民增收相得益彰。