【论文精选】农业经济视角下信阳农村闲置资源盘活的价值、困境与优化策略

农业经济视角下信阳农村闲置资源盘活的价值、困境与优化策略

      信阳市农村社会事业发展服务中心   朱丹丹

      农村集体经济是农业经济的重要组成部分，其发展水平直接关系到农业增效、农民增收与农村稳定。信阳市作为河南省农业大市，农村人口占比高，农业资源丰富，但长期受城乡人口流动、传统农业转型滞后等因素影响，农村地区积累了大量闲置房屋、土地、设施等资源。这些“沉睡资产”不仅造成农业资源浪费，还制约着农业经济整体效益提升。在农业经济转型升级背景下，农村闲置资源盘活是激活集体经济活力、突破农业发展瓶颈的关键路径。因此，信阳市开始探索闲置资源盘活路径，通过资产出租、股份合作、实体运营等市场化方式，推动闲置资源向经营性资产转化，为集体经济注入新活力。然而，在实践过程中，产权不清、模式同质化、资金短缺、人才匮乏等问题，严重制约闲置资源盘活成效与农业经济发展潜力释放。基于此，信阳市结合具体实践，从农业经济视角分析闲置资源盘活，剖析现存困境并提出优化策略，为全市农村集体经济高质量发展提供理论支撑与实践指导，同时为全国同类农业地区提供可借鉴的经验。

（一）夯实集体经济基础，强化农业经济发展支撑

      信阳市农村集体经济薄弱，曾是农业经济发展的核心瓶颈，多数村依赖传统农业收益或外部帮扶运转，缺乏自主资金用于农业基础设施升级、特色产业培育与技术推广，难以满足农业规模化、集约化发展需求。闲置资源盘活能够将闲置房屋、土地、厂房转化为经营性资产，形成稳定收入来源。这些收入可弥补村级组织农业生产服务经费缺口，反哺农田水利修缮、农业机械购置、农产品仓储建设，从根本上改变村级组织无力支撑农业发展的困境，为农业经济筑牢资金与设施支撑，提高村级组织推动农业转型的自主性。

（二）优化农业资源配置，提升农业经济运行效率

      信阳市农村闲置资源涵盖山场、坑塘、废弃厂房等，这些闲置资源长期被低效利用或未利用，占用农业发展空间且造成土地、劳动力要素错配，制约农业经济活力。从农业经济视角看，通过市场化手段，依据区域农业产业需求盘活闲置资源，能够将资源与新型农业经营主体、特色项目精准对接，实现“闲置”向“高效利用”转变。例如，闲置土地整合用作优质粮油基地，闲置厂房改造为农产品加工车间，闲置坑塘开发为生态养殖基地。这种转变，不仅提升了资源配置效率，更催生了农业种植、加工、观光等多元业态，推动农业产业链延伸与价值链提升，进而提升农业经济整体运行效率，为农业转型注入新动能。

（三）拓宽农民增收渠道，激活农业经济内生动力

     农民增收既是农业经济发展的核心目标，又是集体经济的根本落脚点。信阳市闲置资源盘活并非简单的资源出租，而是通过资源与农业生产、加工、文旅等业态深度融合，构建多元产业体系，为农民创造增收机会。例如，闲置房屋改造为民宿，发展农业观光，吸纳农民从事客房服务、餐饮接待；闲置茶园打造“种植+采摘+研学”项目，带动农民通过劳务、茶叶销售获得双重收益；闲置厂房转型为农产品加工厂，让农民通过“订单种植+进厂务工”增收。同时，“合作社+农户”“集体收益分红”等模式让农民分享资源盘活与产业红利，推动农民从“单一农业生产者”向“产业参与者+收益分享者”转变，稳定收入来源并激发农民参与农业经济的积极性，激活内生动力。

（一）产权界定模糊与流转不畅，制约资源盘活基础

     产权清晰是资源盘活的前提，也是农业资源高效配置的核心保障。信阳市农村地区部分资源存在产权界定模糊、流转机制不完善等问题。一方面，集体建设用地、闲置宅基地、山林等资产产权归属不明确，存在“集体所有、个人占用”“权属交叉”等情况，导致资源无法合法流转。如新县部分村集体山场因产权纠纷难以开发林下经济；信阳市平桥区部分闲置宅基地因未确权，无法入股合作社。另一方面，资产流转流程烦琐，需经村民大会表决、村级公示、第三方评估等环节，耗时久、手续复杂，增加了新型农业经营主体与合作社参与成本，降低了流转效率，制约资源与农业产业快速对接。

  （二）盘活模式单一与同质化，降低集体经济收益

     信阳市农村资源盘活模式单一且同质化严重，难以形成差异化竞争优势。多数村依赖资产出租与股份分红，实体运营型模式占比不足30%，居间服务、资源托管等新型模式未推广。2022年，新县140个集体经济收入低于5万元的村，均以闲置房屋出租、土地承包为主，收益单一不稳定；浉河区、平桥区部分偏远村也仅依靠出租闲置校舍、厂房获得少量租金，缺乏资源与农业产业的深度融合。同时，模式同质化突出，多数村集中发展光伏、茶叶加工、粉条加工，未结合本地农业特色创新业态。如新县多村同时发展粉条加工，因缺乏差异化导致粉条滞销；浉河区部分村盲目跟风种茶，导致产能过剩，既降低了资源利用效率，又引发了市场饱和，进而影响集体经济长期稳定增长与农业经济特色化发展。

  （三）资金投入不足与融资困难，限制项目规模化推进

     闲置资源盘活需投入前期资金用于资产修缮、设备购置、农业技术引进，但信阳市农村集体经济积累少、外部资金支持不足，制约项目规模化与农业集约化发展。一方面，村级集体经济薄弱，多数村缺乏自主投入能力，社会资本参与意愿较低，村级自筹资金有限。如新县2017—2019年村级自筹资金累计不足2000万元，平均每村仅9.7万元，难以满足大规模盘活需求；浉河区、平桥区部分村甚至未获得社会资本投入，仅能简单出租资源。另一方面，农村集体经济组织融资渠道窄。银行贷款要求抵押担保，而农村资产产权不清、抵押受限，导致融资难、融资贵，部分村想改造闲置厂房建造农产品加工厂，却因无有效抵押难以贷款，只能缩减项目规模；合作社也因融资难无法购置农业物联网设备，影响农产品质量管控与市场竞争力。

  （四）人才支撑薄弱与能力不足，影响资源盘活动能

      闲置资源盘活需要懂农业、会管理、懂市场的专业人才，但信阳市农村人才短缺且能力不足问题突出：在村干部层面，多数村干部缺乏农业产业规划、市场调研与风险防控知识，在发展农产品加工时因市场定位不清，容易导致农产品滞销，或因合同不规范出现租金拖欠、资产损坏问题，造成集体经济损失。在专业技术人才层面，农村难以吸引农业技术、农产品电商运营、农业文旅策划人才。如新县茶叶加工因缺乏深加工技术人才，导致产品工艺落后、质量不稳定；平桥区部分村农产品电商因无运营人才只能依赖线下销售，制约销量。在村民参与层面，部分农民对资源盘活认知不足，担心入股后收益无保障，不愿将土地、房屋入股；部分农民缺乏农业经营技能，难以参与实体项目运营，进一步限制模式推广与农业经济活力。

（一）明晰产权归属，完善流转机制，筑牢资源盘活基础

      1.深化农村集体产权制度改革。信阳市应开展全面确权登记，对集体建设用地、闲置宅基地、山林、坑塘等资产进行权属界定并发放产权证书，解决产权模糊问题；建立农村集体资产台账，动态记录资源数量、位置、使用情况并定期公开，接受村民监督，避免个人占用集体资源。

      2.简化资产流转流程。村级组织应联合专业评估、法律服务机构建立“一站式”流转服务平台，统一办理流转申请、评估、合同签订手续，缩短时间、降低成本；制定标准化流转合同模板，明确双方权利义务、租金标准、支付方式、违约责任，规范流转行为，保障经营主体与村级组织权益。

       3.创新农村资产抵押融资机制。信阳市应推动集体经营性建设用地使用权和闲置厂房纳入抵押范围工作，协调金融机构开发“农村资产抵押贷”，降低贷款门槛；联合行业协会建立风险补偿基金，对金融机构发放的抵押贷款给予补偿，提高其参与积极性，解决融资难问题。

 （二）创新盘活模式，推动业态融合，提升集体经济收益

      1.丰富盘活模式。信阳市在资产出租、股份合作的基础上，应探索居间服务、资源托管、联合经营等新型模式：成立农村资源中介服务组织，为供需双方提供信息对接、资产评估、合同签订服务并收取费用；将闲置山林、水域托管给专业农业经营主体发展林下经济、生态养殖，按收益比例分成；联合周边村组建资源联盟，整合分散资源，引入大型农业企业联合经营，提升资源利用规模与收益。

      2.推动业态融合。信阳市应结合当地农业特色，将闲置资源与农业生产、加工、文旅、电商深度融合。例如，闲置房屋可以改造为民宿、农耕体验馆，结合农业景观打造“民宿+观光”模式；闲置厂房可以发展农产品精深加工，如改造为茶叶深加工车间，开发茶叶产品，延伸产业链；闲置土地可以建设电商仓储物流中心，推动农产品线上销售，打通“产地到餐桌”渠道；闲置茶园、果园可以发展采摘体验、研学旅游，打造“农业+文旅”业态，拓宽收益来源。

      3.培育特色品牌，避免同质化。各县区要结合农业优势打造差异化品牌，通过品牌建设提升产品竞争力与集体经济收益。如新县重点发展“林下经济+特色农产品”；浉河区重点发展“信阳毛尖+茶旅”；平桥区打造“优质蔬菜+冷链配送”。

 （三）拓宽融资渠道，强化资金保障，推动项目规模化发展

      为解决资金投入不足的问题，信阳市需构建“村级自筹+社会资本+金融支持”的多元融资体系，保障闲置资源盘活项目规模化推进，具体融资渠道及适用场景如下页表1所示。

      在此基础上，有关部门应加强资金管理，建立资金使用台账，定期公开资金流向与使用效益，确保资金精准投入资产修缮、设备购置、技术引进等关键环节；建立资金绩效考核机制，对资金使用效率高、项目收益好的村级组织给予奖励，激发村级组织合理使用资金的积极性，推动闲置资源盘活项目规模化、产业化运营。

（四）培育专业人才，提升能力素质，增强资源盘活动能

      信阳市需构建“本土培育+外部引进+群众赋能”三维人才体系，破解农村人才短缺难题。在本土培育方面，建立分层分类培训机制，对村干部开展定期专题培训，组织学习集体经济发达地区经验，邀请高校农业经济专家授课；对新型经营主体开展“订单式”技术培训，按需提供农产品加工、电商运营、品牌建设指导。在外部引进方面，村级组织出台人才激励办法，对返乡创业农业人才给予补贴，为专业技术人才提供住房、子女教育福利；与农业院校、科研机构建立校地合作，定向引进农业技术、文旅策划人才，提供技术支持与方案设计。在群众赋能方面，依托村党群服务中心开设农民夜校，引入资源入股流程、农业种养技术、项目运营管理等课程；组建“村干部+专业人才”帮扶小队，一对一指导农户参与项目运营；建立激励机制，对参与资源盘活成效突出的农户给予分红倾斜、荣誉表彰，形成“人才引领、群众参与”格局，增强资源盘活动能与农业经济活力。

      信阳市农村闲置资源盘活既是激活集体经济的关键抓手，也是破解农业农村发展瓶颈的实践探索。信阳市通过资产出租、股份合作等模式将“沉睡资产”转化为集体经济增收的“源头活水”，在夯实农业经济基础、优化资源配置、带动农民增收等方面成效显著，为同类农业地区提供了实践样本。但产权界定模糊、模式同质化、资金短缺、人才匮乏等现实困境，需要信阳市进一步统筹产权、资金、人才等核心要素，推动闲置资源盘活与农业产业深度融合，构建资源有效利用、集体持续增收、农民稳定受益的长效机制，为农村经济高质量发展注入持久动能，也为全国农业经济转型升级提供鲜活经验。

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