中共乐山市委 乐山市人民政府 关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见

中共乐山市委 乐山市人民政府

关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见

2026 年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，锚定农业农村现代化，围绕全市“ 三农”工作“1234”总体思路，突出“科技强农”“加工富农”“文旅兴农”，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加快建设宜居宜业和美乡村，为谱写中国式现代化乐山新篇章提供基础支撑。

一、夯实重要农产品稳产保供根基，守牢国家粮食安全底线

（一）深入实施粮食产能巩固提升行动。严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在337 万亩以上，力争产量达到128 万吨以上。深入推进“一核六片”三江流域“天府粮仓”建设，合理利用粮食生产功能区，深入挖掘水稻种植面积潜力，稳定玉米产量，巩固提升大豆油料扩种成果。深入实施新一轮粮食产能提升行动，持续深化43个省级“天府粮仓·百县千片”千亩高产展示片和100 个市级百亩高产攻关方建设，促进良田良种良机良法集成增效。深入实施规模种粮主体培育和重大品种推广行动，加大乐山本土适宜优质稻米品种选育推广力度。严格落实市级储备原粮计划，全面完成市县两级政府粮油储备规模任务。深入推进粮食节约和反食品浪费行动。

（二）全力保障“菜篮子”产品稳定供给。严格落实“菜篮子”市长负责制，推动构建多元化食物供给体系。落实畜禽养殖增产激励政策，加快推动20个以上规模养殖场建成投产，引导闲置养殖场（户）盘活复养，稳定能繁母猪存栏水平，力争生猪出栏270 万头以上。加快推动国家级禽蛋产业集群项目落地见效，因地制宜发展牛、羊、兔、鸽、鸭等畜牧业。围绕“一温一冷”两条渔业产业带建设，加快实施现代设施渔业项目，推广稻渔综合种养、循环水养殖、大水面生态渔业等绿色模式。支持设施农业更新改造，建设优质果蔬生产基地。加快发展“中小径笋”等特色“林粮”产业，持续巩固提升油茶产业发展质效。严格落实食品安全责任制。

（三）加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，加强耕地占补平衡全程监管，强化耕地总量和质量“双管控”，坚决遏制违法违规改变设施农业用地用途、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等行为，严防“大棚房”等问题反弹回潮。加强耕地种植用途管控，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。落实永久基本农田优进劣出管理要求。分区分类高质量推进高标准农田建设，完成新建和改造提升任务5.78 万亩，抓实峨眉山市、井研县、夹江县整县实施高标准农田建设试点。深化应用“一图管田”信息化平台，建立健全工程长效管护机制。

（四）发展农业新质生产力。统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用。切实发挥好新一轮科技特派员服务团作用，组织实施市级农业科技项目攻关。深入实施种业振兴行动，加强优质种质资源保护与利用，年内审定（登记）主要农作物新品种4 个以上。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。大力发展智慧农业，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。

（五）强化农业防灾减灾能力建设。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。持续推进都江堰灌区“十四五”续建配套与现代化改造井研白井干渠项目主体工程建设。完成市中区关子门堰和夹江县光辉龙华中型灌区节水改造项目。新建和整治一批“五小水利”工程，新建和改造提升农村提灌站45 座，对安全鉴定为“三类坝”的病险水库尽快开展除险加固。强化山洪沟治理和防洪工程建设，加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设。强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。加强森林防灭火工作。

二、实施常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线

（六）健全常态化帮扶政策体系。压实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持帮扶政策总体稳定。强化开发式帮扶，增强内生动力，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。保持市级常态化帮扶资金投入规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。

（七）提高监测帮扶精准性时效性。持续推行监测帮扶“五定”工作法，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等机制，确保早发现、早干预、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，规范收支核算口径，加强数据共享，分类落实精准帮扶措施，实行动态调整。

（八）提升产业就业帮扶实效。优化产业帮扶方式，发展具有市场竞争力的帮扶产业。严格执行中央和省级财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例规定。完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用。强化就业帮扶，依托东西部协作、川渝协作、对口帮扶等平台做好有组织劳务输出，优化实施“雨露计划＋”，拓宽就业帮扶车间、以工代赈、乡村公益性岗位等就业渠道。

（九）分层分类帮扶欠发达地区。支持“三县一区”争取纳入乡村振兴重点帮扶县，指导用好用足财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等支持政策。扎实推进马边彝族自治县欠发达县域托底性帮扶工作。推动2 个800人以上大型安置区产业发展提档升级，拓展多元化就业渠道，确保有劳动力且有就业意愿的搬迁家庭至少1 人就业。深化绍乐东西部协作，做强“蓝鹰工程”等品牌，携手打造浙川东西部协作“绍乐样板”。深入推进定点帮扶、结对帮扶和驻村帮扶工作，充分发挥市县扶贫“两会”作用。

三、培育壮大县域富民产业，千方百计促进农民增收

（十）持续优化特色产业布局。立足全省农产品精深加工重点产业链主要承载地的功能定位，围绕“一核一枢纽、一带五中心”空间布局，培育壮大“211＋”现代农业产业集群，重点建设畜牧和林竹2 个超六百亿级、茶叶超四百亿级、蔬菜超百亿级产业集群，因地制宜发展特色水产、晚熟柑橘、调味品和食药同源等一批五十亿级产业集群。实施现代农业园区提质增效行动，力争年度新评定（晋升）省星级现代农业园区4 个以上。推动农文旅体康深度融合，建设一批设施完备、功能多样的休闲农业精品园区和乡村旅游重点村镇。

（十一）推进农业产业建圈强链。建立“四个一批”项目清单，接续实施产业建圈强链项目，加快推动“芬芳经济”产业园、嘉农鲟鱼养殖园和竹浆纸（笋）产业园、竹型材加工智造园等落地见效。深入实施农产品加工业发展三年行动，培育壮大链主企业，力争新培育省级重点龙头企业2 家以上。扎实推动以“耘作嘉品”“峨眉山茶”为代表的农产品区域公用品牌建设，新增名特优新农产品5 个以上。拓展农民参与产业发展渠道，积极探索“订单农业”、合作经营等利益联结方式，引导新型农业经营主体带动农民持续稳定增收。

（十二）拓宽就业渠道促进稳岗增收。落实落细稳岗拓岗政策，完善县乡村三级劳务服务体系，推广“蜀我会·找活”劳务服务平台，加强跨区域劳务协作和就地就近就业岗位开发，开展“春风行动”、就业援助月等招聘活动，精准对接用工需求。开展农民工服务保障专项行动，加强返乡创业指导员队伍建设，开展劳务品牌培训、返乡创业培训、项目制培训等，助力提升就业质量和收入水平。

（十三）完善商业体系激发乡村消费。以县域为枢纽，加快建设层次分明、功能完备的县乡村三级商业网络。改造升级一批乡镇商贸中心，推进冷链物流设施建设，发展新型乡村便利店，提升网点密度与服务功能。深入推进县域商业体系建设，推动“交商邮供”融合发展。支持新能源汽车、智能家电、数码产品、绿色建材下乡。拓展乡村旅游、文化等消费场景，培育新的消费增长点。

（十四）保护和调动农民务农种粮积极性。健全种粮农民收益保障机制。加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。严格执行稻谷最低收购价政策。落实耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、种粮大户补贴、稻谷补贴等政策。实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障。引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。

四、加快建设宜居宜业和美乡村，推动农村基本具备现代生活条件

（十五）强化乡村建设规划引领。统筹优化乡村生产、生活、生态空间布局，适应人口变化趋势，突出环主城区、环景区、环产业园区和环河湖岸线、环交通主干线“三区两线”，深入推进“百片引领、千村带动、万村补短”工程，积极争取省级片区化推进乡村建设整县试点，组织实施好宜居宜业和美乡村2个先行片区、13 个样板村、60 个补短村建设。稳步开展全域土地综合整治。

（十六）加强农村生态环境治理和保护。深化农村人居环境整治提升，抓实农村厕所改造提升和“问题厕所”摸排整改工作，推动农村生活污水治理提质增效，实施建制镇生活污水处理设施设备补短提质，因地制宜开展农村生活垃圾治理。常态化开展村庄清洁行动，统筹推进村容村貌整体提升，确保至少1 个县整县建成美丽乡村。强化农业面源污染综合治理，持续推进化肥农药减量增效行动。加强畜禽粪污资源化利用整县推进。提升秸秆综合利用能力。建立健全废旧农膜和农药包装废弃物回收处理体系。加强乡村河湖库保护治理，实施乡村绿化美化和脆弱生态修复治理。抓好长江十年禁渔。

（十七）加快补齐乡村基础设施短板。推动县域基础设施一体化规划建设管护。实施好新一轮农村公路建设提升行动，重点推进乡镇通三级公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路，新（改）建农村公路375 公里。加快实施农村公路危旧桥梁改造和安全生命防护工程。持续推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，深化农村供水县域统管。实施农村电网巩固提升工程，改造农村电网线路400 公里。持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。深入推进数字乡村试点。持续完善农村信息通信基础设施，加快5G 网络和千兆光网向乡村延伸覆盖，建设电信普遍服务5G 基站22 个。

（十八）提升农村基本公共服务水平。全面推进城乡学校共同体建设和学区制治理，实施“网链共享计划”，持续推进学龄人口地图绘制工作，优化学校布局调整，促进城乡义务教育均衡发展。推动紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团提质增效。强化基层社保服务平台标准化建设，探索“社保＋”多元合作场景，新建数智就业服务站点12 个。健全县乡村三级养老服务网络，力争新增护理型养老床位1000个。健全农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员关爱服务机制。

（十九）扎实推进文明乡风建设。深入实施“大地流彩·乐山乡村文化振兴行动”，积极申办、承办和协办“ 村BA”“村跑”“村歌”等群众性“村字号”活动。依托新时代文明实践中心（所、站），常态化开展文明实践活动。持续开展“蜀乡新风”行动，推进高额彩礼、大操大办等问题整治，深入推进移风易俗。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用，推动乡村文化遗产赋能乡村振兴。

（二十）建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。深化乡镇（街道）综治中心规范化建设。推进农村地区扫黑除恶常态化。强化未成年人违法犯罪预防和治理。深入打击农村黄赌毒、电信网络诈骗、非法金融活动等各种违法犯罪行为。加强农村法治宣传教育，深入落实乡村振兴促进法。统筹做好农村道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险排查治理和防范化解。

五、强化体制机制改革创新，不断激发乡村发展动力活力

（二十一）健全城乡融合发展体制机制。深化夹江县县域内城乡融合发展改革试点。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进教育、医疗、养老、文化等公共服务资源在县域内优化配置。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

（二十二）加快健全现代农业经营体系。稳妥有序推进金口河区、峨眉山市、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深入实施家庭农场培育提升行动，持续开展农民专业合作社带头人专项培训，支持家庭农场、农民专业合作社、龙头企业组建产业化联合体。加强农业社会化服务基础支撑。推进“强村供销”发展模式提质扩面，加快构建生产、供销、信用“三位一体”为农服务体系。

（二十三）抓实农村资产资源管理利用。充分发挥成都农交所乐山所平台作用，推进农村产权交易“五网”融合，加大闲置低效资产盘活利用力度。严格落实宅基地审批管理制度，严查严防违法违规购买农房宅基地。鼓励村集体通过资源发包、股份合作等发展新型集体经济，健全收益分配机制，严控新增村级债务。强化农村集体“三资”智慧监管，深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题。深化集体林权制度改革。

（二十四）创新乡村振兴投入保障机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。支持符合条件的农业农村领域重大项目积极申报专项债、超长期特别国债。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。推动农村信用体系建设，加强涉农信息归集共享。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化涉农资金项目全过程监管。

（二十五）创新乡村人才培育机制。实施精准人才引进政策，重点面向农业科技、乡村旅游、农村电商、经营管理等关键领域靶向引才。持续深化医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，着力增强本地人才造血功能。完善人才服务保障体系，深化“嘉里情”联系服务，切实解决人才住房、医疗等方面实际困难。持续实施高素质农民培育和乡村产业“头雁”项目，加强“一村六员一主播”能力建设。规范做好“三支一扶”人员选拔、培养、使用和留任工作。

六、加强党对“三农”工作的全面领导，强化推进乡村全面振兴组织保障

（二十六）强化乡村振兴责任制落实。坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。更好发挥党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。

（二十七）加强农村基层党组织建设。持续深化抓县促乡带村强基行动，聚力实施“百村引领·千村强基”工程，高质量完成乡镇领导班子和村（社区）“两委”换届。加强农村党员日常教育管理，实施农村党员集中轮训计划。充实和稳定农村基层一线力量，公务员招录计划向县乡基层机关倾斜，原则上不得从县乡借调工作人员。健全村级组织运行机制，拓宽农民群众参与乡村治理渠道。依托“川善治”等平台，整合党务村务、便民服务功能，创新推广“积分制、清单制＋数字化”等智慧治理模式，构建共建共治共享的治理新格局。

（二十八）改进农村工作方式方法。深入开展整治形式主义为基层减负工作，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，推广“一表通”数据共享，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序。扎实开展第四次全国农业普查。全面落实“四下基层”制度，充分尊重农民意愿，避免政策执行“一刀切”、层层加码。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴。