第三只眼看农业

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聚焦农业行业产业综合研究与服务

玉米地里，乔彦勇捧着沉甸甸的玉米棒，笑容满面。就在几年前，同样的土地，覆膜、揭膜费工又污染，如今采用无膜密植技术，不仅省了工，亩产反倒增加了100多公斤。这背后，是一场静悄悄的农业科技体制革命。

农业现代化，关键是农业科技现代化。这是一句耳熟能详的口号，但现实中，我国农业科技创新长期面临“各自为战、低水平重复、转化率不高”的顽疾。

一边是科研院所的实验室里“藏”着大量成果，一边是田间地头的农民渴盼新技术；一边是国家每年巨额科研投入，一边是许多农业关键技术依然受制于人。

2025年，农业农村部等七部门联合印发《关于加快提升农业科技创新体系整体效能的实施意见》，一场以体制机制创新为核心的农业科技“突围战”正式打响。

01 困局：论文“沉睡”，企业“失语”，农业科技遭遇“肠梗阻”

我国农业科技创新整体水平已迈进世界第一方阵，但农业科技进步贡献率与世界先进水平相比仍有不小差距。问题究竟出在哪里？

科研与生产“两张皮”的现象依然严重。许多科研人员埋头做研究，项目立项时却很少倾听市场的需求。一位农业专家坦言：“现有立项模式和评价体制下，科研人员转化科技成果的动力与意愿不强，企业‘出题人’的角色仍有待强化。” 成果验收往往只看论文和专利，而不是看地里打了多少粮、农民增收了多少钱。

涉农企业的创新主体地位严重缺失。数据显示，有专利产出的涉农企业仅占全国涉农企业总数的2.03%，上市涉农企业平均研发投入强度仅为全行业平均水平的一半左右。 “链主”企业太少，难以带动整个产业链的创新升级。

人才队伍结构性矛盾突出。一边是农学类研究生毕业人数占比不足5%，高端人才短缺；另一边是基层农技推广人员年龄老化、知识老化，“最后一公里”面临断链风险-。

更为关键的是，各自为战的科研格局尚未打破。中央与地方、科研院所与高校、公益机构与企业之间，缺乏有效的协同机制，有限的科研资源在低水平重复中空转。

02 破局：重塑体系，让“国家队”找准“主攻位”

面对困局，七部门联合发布的《实施意见》给出了系统性解决方案。核心思路是：通过体制机制创新，构建一个梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系-。

这一体系的首要任务，是为各类创新主体“定好位”。中央级科研院所被赋予“服务国家重大需求”的核心使命，主攻全局性、战略性、前瞻性重大科技问题，当好“国家队”-。

地方科研院所要“支撑区域发展”，主攻区域性、特色性产业科技问题。地市级农科院所则强化集成创新、试验示范职责，甚至与农技推广机构融合发展-。

涉农高校被要求“强化为农服务使命”，加强新农科建设，布局生物育种、耕地保护、智能装备等急需学科，培养知农爱农的新型人才-。

这种功能定位的优化，打破了过去的身份壁垒，让每个创新主体都明确自己的“主攻位”，在协同中形成合力，而不是在同一赛道上内卷。

03 主体突围：企业从“配菜”变“主厨”

“市场化程度高的技术研发类科技计划项目，原则上由企业牵头承担。”——《实施意见》中的这一表述，释放出强烈信号：企业要成为科技创新的“主厨”而非“配菜”-。

长期以来，农业企业在国家科技项目中往往处于从属地位，扮演着配合科研院所的配角。如今，这一格局正在被颠覆。政策明确，产业应用导向明确的项目，原则上都交由企业牵头，大幅提升企业承担国家科技重大项目的比例-。

同时，政府将建立梯度培育机制，构建农业科技领军企业培育库，“一企一策”闭环式推进解决农业企业实际问题。在科技规划制定、政策决策中，企业的声音也将被更多地听到。

更为重要的是，产学研深度融合的机制创新正在推进。鼓励企业出资联合科研院校开展研发，支持科研人员依规到企业担任“科技副总”，推动科研院校与企业的平台双向开放。这意味着，科研资源将真正流向产业一线，与企业需求精准对接。

04 机制破壁：从“论文评优”到“市场打分”

评价机制是科研活动的“指挥棒”。过去，评职称看论文、评奖项看专利，导致科研人员重理论轻实践、重研究轻转化。新政策明确：坚持产业导向，让市场为科技创新“打分”-。

对于技术研发类项目，评审将突出“推广应用实效、市场占有率”等产业评价标准。更关键的是，引入品种审定、农机鉴定等第三方机构全程参与项目实施，及时纠正偏差，确保研发方向始终对准产业需求。

对科研人员的评价也在变革。职称评审中，技术推广、高质量专利、成果转化等业绩成果被纳入重要依据。科研人员离岗创办企业、兼职创新等政策得以落实，打通高校、科研院所和企业人才交流通道-。

在内蒙古北方农牧业技术创新中心，一项名为“双聘制”的创新引人注目。科研人员在这里既能保留原单位的身份，又能全身心投入产业一线研发。中国农业科学院草原研究所研究员武自念带领团队建成千亩羊草示范基地，让实验室成果在田间地头扎了根。这种“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，正是人才评价改革的生动注脚。

05 平台赋能：让“实验室种子”在“田间地头”开花结果

如果说机制是软件，那么平台就是硬件。新政策着力打造从实验室到田间的全链条支撑平台。

在基础研究端，建设完善全国重点实验室、农业重大科研设施、种质资源库等，为原始创新提供“国之重器”。

在中间环节，建设“中试平台+区域基地”两级载体，弥补成果转化的“中试断层”。北方农牧业技术创新中心联合多方共建合成生物智造谷、中试平台，为生物育种、饲料添加剂等领域的科研成果提供全链条小试、中试服务-。

在推广端，建强基层农技推广队伍，鼓励发展社会化服务组织，完善科技小院、科技特派员等模式。在湖南凤凰县，科技专家推行“四个一”服务模式——制定一套技术规程、培育一支技术专班、指导一片示范基地、对接一批优良市场，让专家链深度对接产业链，科技对农业增长的贡献率超过60%-。

这些平台的打通，让科技成果转化不再是“接力跑”而是“团体赛”，各个环节无缝衔接，加速从实验室到田间的进程。

06 要素汇聚：金融活水与开放合作的双轮驱动

科技创新离不开资本的支持。新政策明确提出，推进科技产业金融良性循环-。

鼓励社会资本设立农业科技创投基金，推广“创新积分制”，强化农业科技领域贷款、知识产权质押融资等政策力度。支持符合条件的农业科技企业上市融资。这些举措，旨在引导金融资源向农业科技领域汇聚，破解农业科技企业融资难、融资贵的困境。

同时，高水平开放合作也被提到新高度。健全双边农业科技对话机制，加强与联合国粮农组织等国际组织的协作，建设高水平国际联合实验室。积极探索农作物基因资源阐析国际大科学计划。

在陕西杨凌，农高会成为国际农业科技交流的重要窗口；在北京平谷，世界农业科技创新大会汇聚全球智慧。这些平台正在助力中国农业科技从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。

07 落地见效：从顶层设计到田间地头的“最后一公里”

再好的政策，关键在落实。为确保《实施意见》落地见效，一套严密的推进机制正在形成。

在中央层面，建立农业科技创新体系整体效能提升推进落实机制，加强农业农村部与各相关部门的部际协调。在省级层面，推动各省建立农业科技管理协调机制，优化各级涉农科研机构功能定位-。

值得关注的是，省级农业科研机构创新能力和省域农业科技创新效能监测评估制度将建立，通过“指挥棒”的转变，倒逼各地提升创新能力和水平。

在资金保障上，各级财政加强农业科技保障的同时，积极引导社会资本投入。在创新生态上，加强农业知识产权保护，完善科研诚信制度，弘扬科学家精神，为农业科技创新营造良好环境。。

内蒙古呼和浩特的实践已经初见成效。2025年，玉米密植滴灌精准调控技术推广应用近3000万亩，亩均增产约100公斤，呼和浩特核心示范区创下亩均增产268.2公斤的无膜种植纪录。这是央地协同、机制创新的成果，也是政策落地见效的生动写照。

农业科技体制机制改革，没有终点，只有连续不断的新起点。

到2035年，我国要建成运转高效的农业科技创新体系，涌现一批全球领先的农业科技领军企业，重点领域关键核心技术实现自主可控-。

这个目标并不遥远。当科研院所的“种子”在田间地头生根发芽，当企业真正成为创新的主体，当科研人员不再为“论文”而是为“产业”奋斗，当金融活水持续浇灌创新沃土——中国农业现代化的未来，必将因这场深刻的体制机制创新而焕发出勃勃生机。

正如一位基层农技人员所言：“过去我们是推着技术走，现在是技术牵着我们跑。”这场农业科技体制的“突围战”，正在为中国农业农村现代化注入源源不断的强大动力。

（本文数据来源：农业农村部、科技日报、新华网、中国农业科学院等）

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