眼下，正是春耕生产最关键的时候。3月20日，全国春季农业生产会议在河南周口召开，李强总理对做好春季农业生产工作作出重要批示，提出“加强农业防灾减灾救灾，力争夏季粮油再获丰收”。刚刚发布的“十五五”规划纲要更是明确提出“增强农业防灾减灾能力”，而2026年中央一号文件则将“强化农业防灾减灾体系建设”作为提升农业综合生产能力和质量效益的重要举措系统部署，从监测预警、工程建设、应急机制、生物灾害防控等方面细化举措。

把农业防灾减灾摆在“三农”工作突出位置，不断健全相关政策体系、强化能力建设，这既是顺应中国农业生产条件、应对灾害多发频发现状的现实需要，也是契合农业高质量发展要求、守护农民种粮收益、稳住农业基本盘的必然选择。

农业防灾减灾工作意义重大、内涵丰富、任务具体，其重要性体现在何处、体系涵盖哪些方面、又该如何强化建设？下面逐一梳理阐释。

农业防灾减灾有多重要？

为什么国家这么重视农业防灾减灾能力建设？其实不难理解：减少灾害损失，就等于增加粮食产出；守住田间收成，就能稳住农民收入。

去年秋天，黄淮海地区遭遇罕见连阴雨，成熟玉米因田间积水难以收获、缺少烘干设备发生霉变，不少种植户遭受不小损失。灾害发生后，农业农村部会同有关部门、地方迅速响应部署，派出工作组一线协调，调运应急机具开展抢收抢烘，协调开通农业保险理赔绿色通道，最大限度降低了农民损失。这场灾害的发生和应急处置，深刻印证了农业防灾减灾救灾工作的极端重要性。

我国是全球自然灾害最频发的国家之一，灾害种类多、范围广、频率高、损失重。近年来，极端天气已成为农业稳产增产的头号挑战。应急管理部数据显示，2025年全国农作物受灾面积6069.4千公顷，直接经济损失超过2400亿元。这相当于数亿亩耕地绝收或减产，数千万农民一年的辛苦打了水漂。其中，洪涝、地质灾害导致2597.9千公顷农田受灾，干旱则让1862.2千公顷土地颗粒无收。

把这些数字换算成粮食就更直观了。按平均亩产400公斤估算，6000多千公顷受灾面积意味着粮食损失可能高达数百亿斤。如果能通过防灾减灾措施，哪怕把损失减少10%，就能挽回几十亿斤粮食，相当于多出几个产粮大县的产量。

要保障国家粮食安全，确保1.4万亿斤的总产量，务必筑牢农业防灾减灾防线，通过防灾减灾体系建设，灾前提前防御、精准预判，灾中高效应对、减少损失，灾后快速恢复、兜底保障，最大限度减少自然灾害对农业生产的影响。

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农业防灾减灾体系是什么？

包括哪些方面？

农业防灾减灾体系，是守护农业生产安全的全方位防护网，目标是实现灾前能防、灾中能抗、灾后能快速恢复。

这套体系贯穿农业生产耕、种、管、收、储全流程，包括农业气象灾害监测预警与气候资源适配、水利防洪抗旱工程设施建设、农业应急救灾保障与调度、农业生物灾害与生态风险防控等方面内容。

一是监测预警先行，实现灾害早发现、早处置。利用气象卫星、雷达，以及田间的物联网传感器、智能虫情测报灯，实时盯着天气变化、病虫害动态等。气象、水利、农业农村等部门协同配合，提前研判预测什么时候可能旱、什么时候可能涝、虫害有可能在哪里发生。如果研判分析成灾可能性较大，就得及时处置，留出抢收、加固、排水等提前采取措施的时间。

二是工程设施筑牢硬件屏障，提升抗灾能力。比如通过高标准农田建设，让田成方、路相通、渠相连，旱能浇、涝能排。修好水库、堤坝、排灌站，打通从大河到农田的“最后一公里”，能蓄水、能排洪；还有像加固蔬菜大棚、温室等设施，减少风雨冲击。

三是做好应急保障，灾来了救得及。这层解决的是“出事之后怎么办”。从国家到地方，都有应急指挥体系，并纳入相应法律法规，如农业法、防洪法、气象法、突发事件应对法、抗旱条例、重大动物疫情应急条例、农业保险条例等，为农业防灾减灾提供了法治保障。2025年9月，农业农村部还制定发布了《农业重大自然灾害应急预案》。实践中，履带式收割机、移动式烘干机、抽水泵这些机具要有适当储备，地域分布上也要合理，以便调度，组建好农机应急作业服务队，灾害真发生时，就能迅速调度，抢收、抢排、抢种。

四是生物与生态风险同步防控，守护农业生产安全。全国农技推广网信息显示，2026年全国23种主要农作物重大病虫害预计发生面积22.50亿亩次。加强生物防控，就是通过推广抗病品种、统防统治、绿色防控，减少病虫害对农作物的危害。同时，还要管好农药包装废弃物、废旧地膜，防止面源污染，把生物安全和生态风险也纳入体系。

五是政策保障兜底，构建多元协同防护闭环。包括农业保险，灾后尽快勘察定损理赔，为农业生产和农民收成兜底，我国农业保险目前已实现三大主粮全国覆盖，农业保险保费规模稳居全球第一，2025年农业保险为1.25亿户农户提供了风险保障超过5.2万亿元；也包括信贷支持，重点对小农户倾斜，各地推行“救灾贷”等专项金融产品，让受灾农户有资金买种子、肥料恢复生产；还包括国家储备的救灾备荒种子、农药、化肥，随时准备调运等。

为什么说水利设施是夯实抗灾减灾的硬件根基？

在农业防灾减灾体系中，工程设施是硬件基础，而水利设施又是其中的核心环节。

水利是农业的命脉，也是抵御旱涝灾害的核心屏障。新中国成立后，几代水利人深耕水利建设，兴修水库、整治江河、筑牢堤防、疏通沟渠，广大群众自力更生、投工投劳参与水利建设，从根本上改善了农业防灾减灾基础条件，为农业生产和粮食安全筑牢根基。但随着极端天气事件加剧，现有水利设施仍存在短板弱项，亟待补齐提升。

2025年12月30日拍摄的天津市静海区清南分洪闸在建工程现场。

图源：新华社

对此，2026年中央一号文件提出了明确的要求，针对短板弱项开展系统性、标准化、提质化改造，核心变化体现在两个方面：一是系统治理，实现全链条打通。在流域层面，筑牢大江大河防洪“主骨架”，提升跨区域洪水调蓄能力；在工程除险层面，消除存量水利设施安全隐患，恢复调蓄、防洪、灌溉核心功能；在田间层面，重点整治农田沟渠，打通农田排灌的“毛细血管”，实现流域、骨干工程、田间设施的系统联动、协同发力。二是标准提升，适配极端天气防控需求。针对过去北方地区排涝设计标准普遍偏低、面对突发暴雨应对不足的问题，文件专门提出加强北方粮食主产区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准，让水利设施能够应对未来气候的不确定性，全面做到“防大汛、抗大旱、抢大险”。

救灾机具配置和调度，如何做到高效？

一旦发生灾害，应急处置的效率，直接决定了灾害损失的程度。中央一号文件“健全救灾机具配置和应急调用机制”，就是要构建起“平急结合、快速响应、高效调度”的应急保障体系。

在硬件配置上，重点补齐抗旱排涝应急装备短板。区域农业应急救灾中心要足额储备移动式灌溉设备、大功率排水泵、应急发电车、履带式收割机、粮食烘干机等机具，针对抢排灌、抢收种、抢烘储等关键环节，以农机合作社、区域农机服务中心为主体，实行“平急两用”实物储备，确保灾害发生时装备拉得出、用得上。同时，持续完善抗旱应急水源工程，推进小水库、塘坝修缮扩容和机井、泵站补缺配套，确保常规水源调配困难时，有稳定的应急补水来源；系统整治农田排涝设施，打通农田沟渠与骨干工程的衔接通道，确保强降雨来临时积水排得快、排得出。

2026年3月10日，农民在江苏里下河地区农科所（扬州市农科院）的麦田间喷洒农药

图源：新华社

在调度机制上，建立跨区域、跨主体的分级响应体系。这一点，四川省的实践为全国提供了参考。当地2024年就出台了《防灾救灾农机储备与调用工作机制》，灾害发生后优先由县级调用本地力量，本地储备不足时由市级组织跨区支援，跨市州调度则由省农业农村厅统一指挥，打破过去“各自为战”的局面，确保救灾机具第一时间到位、第一时间发挥作用。这个分级响应、统一调度的机制，能够实现应急资源的最优配置，最大限度降低灾害损失。

除了洪涝旱灾，还有哪些灾要防？

很多人对农业防灾的认知，还停留在防旱涝、防洪涝，但实际上，农业生产面临的风险是多元的。水旱灾害是显性风险，而病虫害、重大动物疫病、生态灾害等隐性风险，同样会重创农业产能、威胁粮食安全和农产品有效供给。对此，2026年中央一号文件作出了全维度的防控部署，推动构建全域覆盖的农业防灾减灾体系。

一是强化农作物病虫害统防统治。随着气候变暖和害虫跨境迁徙，小麦条锈病、草地贪夜蛾等重大病虫害的暴发规律日趋复杂，单家独户防治存在效果差、成本高、防控不及时的问题。“统防统治”正是破解这一难题的核心举措，通过发挥组织优势，利用无人机等现代化植保机械，统一时间、统一药剂、统一技术开展集中防治，实现病虫害的早发现、早预警、早处置，最大限度降低病虫害对产量的影响。

二是推进重大动物疫病联防联控。家禽养殖的风险，一半在行情，一半在疫病，重大动物疫病是畜牧产业稳定发展的核心威胁。文件提出的“联防联控”，核心是强化跨区域、跨部门协同合作。甘肃省瓜州县对动物疫病防控实行网格化管理，将全县划分为若干责任片区，采取“网格化+动态补免”模式，建立覆盖种畜禽场到屠宰场的全链条疫病监测网络，在交通要道设立检查站24小时值守，切实阻断了疫病传播链条，为全国重大动物疫病防控提供了可复制的经验。

三是筑牢生态防护与火灾防控底线。农田防护林不仅能防风固沙、涵养水源，还能改善农田小气候，是农业生产的天然生态屏障；而森林草原防灭火工作，更是守护农业生态环境和农村居民生命财产安全的底线工作。

农业防灾减灾救灾是稳住农业基本盘、夯实乡村振兴根基的关键举措。当前春耕生产全面推进，必须时刻绷紧防灾减灾这根弦，以全链条、全方位的防控举措，为夏季粮油丰收、全年粮食稳产保驾护航，让农民种粮更有底气、增收更有保障。

来源：中国三农发布   作者：东方风来