浙江省农业农村厅党组书记、厅长李迎宾署名文章发表《以“千万工程”牵引城乡融合发展 推动“十五五”农村现代化开好局起好步》

李迎宾：以“千万工程”牵引城乡融合发展 推动“十五五”农业农村现代化开好局起好步｜2026中央一号文件专刊

2026年中央一号文件专刊《农村工作通讯》最新刊发了 : 浙江省农业农村厅党组书记、厅长李迎宾的署名文章。文章系统阐述了浙江在“十五五”开局之年如何以“千万工程”为总牵引，全面推进城乡融合发展，奋力打造中国式农业农村现代化的省域范例。

这篇文章的核心，是以“千万工程”经验为总牵引，通过城乡融合发展的路径，奋力缩小“三大差距”。通览全文，一系列具有浙江辨识度的战略部署、量化目标和创新机制跃然纸上，为观察中国农业农村现代化前沿实践提供了鲜活样本。

一、战略框架：围绕“富民”做好三篇文章，明确融合路径

文章开宗明义，将“扎实推进以‘千万工程’牵引城乡融合发展缩小‘三大差距’”作为总体战略，并具体化为围绕“富民”目标统筹做好“强城、兴村、融合”三篇文章。这标志着浙江的实践从早期以改善农村人居环境为主的“千万工程”，进入了以县域为重要单元、系统性推动城乡要素双向流动和功能互补的“城乡融合”新阶段。其最终价值追求，直指“一切为了农民、一切围绕农民”，创造农民富裕美好生活。

二、产业根基：以“四个农业”引领，建设高效生态农业强省

在产业层面，浙江明确了以“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”统筹发展的现代农业方向。这“四个农业”并非平行概念，而是构成了一个从驱动内核到外在表现的完整链条：

科技农业是核心驱动：通过构建新型农业科技创新体系、深化“人工智能+”、“低空经济+”场景应用、推进丘陵山区适用农机研发，为农业注入新质生产力。

绿色农业是本质要求：持续深化“肥药两制”改革，推进绿色种养，将农业绿色低碳发展和受污染耕地安全利用（稳定在93%以上）作为硬约束。

质量农业与品牌农业是价值实现：通过“土特产富”全链工程，目标建成145条超十亿元产业链，并打造省域公用品牌，最终实现优质优价，擦亮“浙产好食品”金字招牌。

在这一体系下，粮食安全是底线，浙江明确提出要力争粮食生产“十一连丰”，并力促农林牧渔业增加值增长3.5%以上。

三、乡村建设：聚焦“三个维度”，用好“三把金钥匙”

如何建设宜居宜业和美乡村？文章提出了“农村人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度”这三个可衡量、可感知的维度。提升这“三个维度”，不仅意味着持续投入，更关键在于方法创新。

文章提出的“片区组团、乡村运营、青年入乡”三把金钥匙，提供了可操作的抓手。“片区组团”旨在打破行政村界限，规划建设400个省级重点村组团片区，辐射带动2000个以上村庄，实现规模效应和资源共享。“乡村运营”引入市场理念，提升乡村发展的可持续性。“青年入乡”则为乡村注入最宝贵的人才活水。此外，在公共服务领域推广“固定+流动”巡回诊疗、中小学编制“市管县用”等模式，体现了务实的问题导向。

四、关键改革：打通要素流动堵点，建强城乡发展轴

城乡融合的难点在于要素流动。文章从空间和机制两个层面破题：

空间上，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴。因地制宜推进87条省级发展轴建设，促进产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚，使发展轴成为融合主通道。同时，“一镇一策”培育105个省级中心镇，使其承上启下。

机制上，深化综合性改革试点。统筹推进3市14县的省级全域综合试点，并聚焦“农民进城”和“青年入乡”两端，完善市民化改革和青年入乡全链条政策，目标引育千名乡村运营人才、带动万名青年入乡。土地、财政、金融等配套改革同步跟进。

五、组织保障：锻造“三农”铁军，强化人才支撑

蓝图落地，关键在人。文章最后强调要锻造政治、本领、作风“三过硬”的“三农”铁军，并创新性地提出要培养“‘头雁’领航、‘强雁’护航、‘青雁’续航”的“雁阵型”人才梯队。这体现了对干部队伍梯队化、系统性建设的重视，是确保战略持续推进的根本保障。

来源：《农村工作通讯》2026年第5期

本文核心观点及数据均提炼自李迎宾厅长在《农村工作通讯》的署名文章

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