“十五五”开局:农业农村现代化如何深入推进?

过去几年，我国农业农村领域积累了一系列积极成果，为“十五五”时期向更高目标迈进创造了有利条件。

粮食产能稳步跨上新台阶。最新数据显示，2025年全国粮食总产量达14297.5亿斤，较上年增加167.5亿斤，增幅1.2%。其中玉米产量突破6000亿斤，稻谷、小麦产量保持平稳。耕地保护成效持续显现，全国耕地面积连续五年实现净增长，稳定在19.4亿亩。高标准农田建设加速推进，累计建成面积超10亿亩，去年通过超长期特别国债等多渠道资金支持，新建和改造提升7500余万亩。

农业科技支撑持续增强。目前，我国农业科技进步贡献率已达63.2%，主要农作物良种覆盖率保持在96%以上。种业振兴取得阶段性成果，自主选育品种占比超95%，畜禽核心种源自给率超过80%。农业机械化水平不断提升，农作物耕种收综合机械化率突破75%，小麦、玉米、水稻三大主粮基本实现全程机械化作业。

农村基础条件明显改善。农村交通网络日益完善，公路总里程超464万公里，所有建制村实现通硬化路。农村供水保障能力大幅提升，自来水普及率达94%，建成全球覆盖人口最多的农村集中供水体系。数字乡村建设成效显著，行政村通宽带比例达100%，5G网络覆盖率超95%，村级寄递物流综合服务站超30万个，快递服务覆盖95%以上建制村。人居环境整治持续深化，农村卫生厕所普及率约76%，生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上行政村。

农村改革取得重要进展。第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围扩大至7个省份，覆盖不同地形与农业区域。宅基地制度改革稳妥推进，2025年全国已完成房地一体宅基地确权登记。新型经营主体蓬勃发展，家庭农场近400万个，农民合作社超200万家。财政金融支持力度加大，2026年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金提前下达1062亿元，重点用于支持产业发展。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，推进农业农村现代化仍面临不少制约因素。

资源环境约束趋紧。我国人均耕地面积仅为世界平均水平的四成，耕地质量总体不高，低等耕地占比超五分之一，面积逾4亿亩。农业面源污染问题仍需重视，总氮、总磷排放占比较高，部分地区化肥农药投入强度依然偏大，畜禽养殖污染治理有待加强。

农业科技创新能力有待提升。种业领域仍存短板，玉米、马铃薯等部分作物种子依赖进口，高端蔬菜、奶牛等种源自主可控程度偏低。智能装备、农业机器人等关键设备国产化率不足三成，与发达国家存在明显差距。数字农业整体水平不高，生产数字化率仅四成出头，物联网传感器等硬件普及不足一成，且存在设备兼容性差、数据不稳定等问题。

产业发展质量效益不高。农产品加工转化率偏低，加工业与农业总产值比值2.65:1，与发达国家3:1以上的水平尚有距离。多数农产品以初级形态进入市场，精深加工比例不高，产业链条偏短。农村产业融合层次较浅，电商、休闲农业等新业态发展不平衡，利益联结机制仍以订单合同为主，股份制等紧密型联结方式占比较低，对农民增收的带动作用有待增强。

面向“十五五”，推进农业农村现代化需坚持问题导向，统筹抓好以下重点任务。

筑牢粮食安全根基。坚守18亿亩耕地红线，强化耕地用途管制，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。加快推进永久基本农田全部建成高标准农田，实现旱涝保收、高产稳产。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，集中攻关玉米、大豆、生猪等关键品种，培育突破性新品种。树立大食物观，统筹农林牧渔发展，深入实施大豆和油料产能提升工程，拓展食物供给来源。推进农业绿色发展，实施化肥农药减量增效，建立农产品全程质量追溯体系。

发展农业新质生产力。推动乡村产业深度融合，做强粮食加工、肉类加工等优势产业，建设农产品加工产业园，支持龙头企业构建全产业链。培育乡村旅游、休闲农业、文化体验等新业态，拓展农业多种功能。夯实数字农业基础，加快农村5G、物联网、大数据等新技术应用，推广智能农机装备，发展智慧农业。建设农产品电商平台，拓宽销售渠道，让更多农民融入产业链、分享增值收益。

建设宜居宜业和美乡村。分类推进农村人居环境整治，因地制宜实施厕所革命、污水垃圾治理和村容村貌提升。开展乡村绿化美化，利用闲置地打造口袋公园、休闲绿地。升级农村公路网络，推动村内道路硬化、亮化同步实施，配套建设新能源充电桩。深化紧密型县域医共体建设，完善村卫生室配置，实现优质医疗资源下沉。优化农村教育资源布局，加强乡村教师队伍建设，推进义务教育优质均衡。健全农村养老托育服务体系，满足农民多样化需求。

深化改革创新。完善农村承包地“三权分置”制度，稳妥推进土地经营权流转，发展适度规模经营。稳慎推进宅基地制度改革，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式，允许农民通过出租、入股、合作等方式盘活闲置资源。加大财政支农力度，确保投入总量和增幅“两个高于”，发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本投入。强化人才支撑，实施高素质农民培育计划，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，完善人才服务乡村激励机制。