农业国资混改新样本：2026年一号文件之后，国企民企怎么“联姻”才长久？

我是王川，在农业这行干了十来年。2026年一号文件发布后，各地国资平台动作明显加快。后台问得最多的问题是——“我们想跟民企合作，到底是直接收购，还是合资入股？”

农业农村部在落实一号文件的实施意见中明确，要“分行业培育一批竞争力强的农业龙头企业”“全产业链打造‘链主’企业”。对国资平台来说，混改已经不是选择题，而是必答题。但怎么答，各有各的路数。

今年开春，两个案例值得细品。

一、台州模式：并购控股，把“金种子”收入囊中

3月5日，台州市社发集团与台州农资正式签约。这是一场典型的“国企收购民企”。

台州农资2000年从15名员工起步，成长为省级骨干农业企业、台州首家在新三板挂牌的农业服务公司。他们在种业育种、生物防治、基质工厂等领域积累了一批硬核成果，推动杭嘉湖以北粳稻区“以杂交稻取代常规稻”的工作走在全国前列。

台州社发集团董事长杨琳用了一个词形容这次收购——“双向奔赴”。国企看中的是台州农资的品牌信誉、战略眼光和专业团队；民企看中的是国企的资本优势和平台资源。把“金种子”培育成服务三农的“参天大树”，这是他的原话。

这条路适合手里有资金、想快速切入核心赛道的国资平台。但前提是，你得找对标的——那种有真功夫、有专业团队、有行业积累的民企，才值得“娶”进门。

二、高州模式：多方入股，让村集体也上桌

2月12日，茂名高州市曹江镇荷垌村，总投资3800万元的保生食品公司正式投产。股权结构很有意思——“国资引领+民资参与+集体入股”。

佛山建发集团下属公司牵头，国企出资金、技术、管理；引入佛山民企负责日常运营；荷垌村经济联合社以集体资源入股。三方各司其职，国企不唱独角戏，村集体也不是看客。

效果立竿见影：项目满产后预计年营收超2000万元，为村集体年增收约20万元，带动超100名村民家门口就业。推行“订单农业+保底收购”，农产品收购价高于市场价5%。

佛山建发集团相关负责人点出了这套模式的价值：“既发挥了国企的信用和资源优势，又激活了民企的市场敏感度和村集体的属地能动性。”

高州模式的核心是“分利机制”。国企、民企、村集体三方都上桌，都能分到肉。特别是让村集体入股这一招，解决了以往产业项目“落地容易、扎根难”的痛点——村民自己是股东，还会不支持吗？

三、遂宁模式：产业协作，各吃各的饭

3月28日，遂宁兴业集团直属企业国丰粮油与四川辛农民粮油签署合作经营协议。这不是股权合并，而是业务协同。

国丰粮油是地方国有粮食企业，正从“传统仓储”向“市场化全产业链”转型；四川辛农民是当地龙头农业企业，有先进的智能化设备和成熟的粮油加工技术。双方合作，一个出渠道和政策资源，一个出技术和市场能力。

遂宁市政府副秘书长康合军寄语双方：优势互补、资源互通、发展互惠、合作互赢，实现“1+1>2”的共建效益。

不是所有国企民企合作都要“领证结婚”。有时候，签个合作协议，你做你的加工，我搞我的销售，反而更灵活。这种模式适合那些暂时不想动股权、又想快速见效果的合作。

四、整合模式：内部重组，把散兵游勇捏成拳头

还有一种模式，国企不往外找对象，而是先把家里的事理顺。

湖北农发好牛牧业通过“五合一”股权整合，把旗下零散企业重组到一起，推行“人财物集中管控、产供销协同联动”的一体化运营机制。重组后总资产增长40.56%，营业收入增长55.13%，核心业务响应效率提升30%。

混改不只是“换股东”，更是治理机制的重构。如果内部都还是一盘散沙，就算引进了民企，也玩不转。

五、三点实在建议

第一，选对人比选对模式更重要。

台州社发选台州农资，看中的是25年积累的专业团队；高州保生引入佛山民企，看中的是运营能力。杨琳说的“双向奔赴”四个字，才是混改能成的根本。单方面“下嫁”或者“高攀”，都走不远。

第二，分好利比写好章程更关键。

高州保生让村集体入股，每年分红20万；给村民保底收购价，高于市场5%。这种利益绑定，比任何章程都管用。村民口袋鼓了，项目就稳了。

第三，急不得。

农业不是互联网，三年出不了独角兽。台州农资走了25年，才从15个人成长为省级骨干。国资平台要有耐心，别指望今天收购，明天就上市。

2026年一号文件力推“培育龙头企业”，各地国资都在找“联姻”对象。台州的并购、高州的入股、遂宁的协作，没有哪条路绝对正确，只有适合不适合。

但有一点是共通的：混改不是换个牌子，而是把国企的信用、民企的活力、村集体的资源拧成一股绳。绳子拧紧了，才能拉得动乡村振兴这趟车。