解读2026年省委一号文件精神|锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

近日，《中共湖北省委 湖北省人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》印发，这是党的十八大以来指导“三农”工作的第14个省委一号文件，也是在“十五五”开局起步之际发布的省委一号文件。文件持续聚焦推进乡村全面振兴主题，锚定到2035年“基本实现农业现代化”“农村基本具备现代生活条件”目标任务，明确了今年“三农”工作的施工图和任务书，充分体现了省委、省政府一以贯之重视加强“三农”工作的鲜明态度，释放出强农惠农富农的强烈信号。

去年以来，全省上下深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神，全面落实省委、省政府工作要求，坚决扛牢政治责任，克服较为严重的自然灾害等不利因素影响，着力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，“三农”工作稳中有进、稳中向好，“十四五”实现圆满收官，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供基础支撑。

2026年是“十五五”开局之年，也是支点建设加力奋进之年，做好“三农”工作至关重要。今年省委一号文件主题鲜明、脉络清晰、重点突出，通篇贯穿目标导向和效果导向，将推进农业农村现代化这一总体目标，加快建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”这一战略定位，确立为制定政策、推进工作的标定方位。在保持“三农”工作布局总体稳定的基础上，围绕提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、拓宽农民增收致富渠道、建设宜居宜业和美乡村、推进农村改革创新、加强党对“三农”工作的全面领导等6个方面，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，加快补上农业农村领域突出短板，推动乡村全面振兴取得新进展。

目前，省委农村工作领导小组办公室已将省委一号文件重点任务进行了分解。各地各部门要认真贯彻落实文件部署要求，以高度的政治自觉，推动省委、省政府部署的重大政策、重点任务和重要改革措施落地落实，夯实加快支点建设的“三农”底座，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

保障粮食安全始终是头等大事、必守底线，也是农业现代化的首要任务。2025年，全省上下紧抓粮食生产不放松，总产达558.2亿斤，连续3年高位增产，荆楚粮仓根基更加牢固。省委一号文件提出毫不放松抓好粮食生产，提升农业综合生产能力和质量效益，努力把农业建成现代化大产业。

夯实粮食安全压舱石。今年生产目标任务已经下达，各地各部门要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，奋力夺取粮食和农业丰收。要稳定粮食播种面积，加力实施新一轮粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积单产提升。推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路，优质优价。提升“菜篮子”产品稳产保供能力，推广连栋温室、植物工厂、垂直农业等，强化食品安全源头治理和全链条监管。

守住耕地这个命根子。耕地是粮食生产最重要的物质基础，保护耕地容不得半点闪失。要统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。坚决打击各类破坏耕地违法行为，整治农村乱占耕地建房，严防“非农化”问题反弹回潮，稳妥有序开展耕地“非粮化”整改。高质量推进高标准农田建设，新建和改造提升200万亩以上。

激活科技创新动力源。农业现代化，关键是农业科技现代化。要因地制宜发展农业新质生产力，持续推进农业科技创新。推动生物育种、生物制造、现代农产品加工、数智农业等领域创新，大力发展农业微生物产业。强化企业科技创新主体地位，培育农业领域科技领军企业。拓展大数据、低空经济、机器人等在农业农村领域应用场景。

织密防灾减灾安全网。抓防灾减灾就是抓增产增收。要强化气象、水文、地质灾害监测预报预警，加快建设“荆楚安澜”现代水网，加强水利基础设施建设，推动建设一批平急两用、一专多能的现代农事综合服务中心，强化病虫害统防统治等。

经过5年的持续努力，过渡期各项目标任务圆满完成，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。今年是开展常态化帮扶的第一年，省委一号文件对这一重大举措进行系统部署，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

在帮扶政策上保持总体稳定。过渡期虽然结束了，帮扶任务并没有结束，决不能有翻篇念头和放松苗头。要继续压紧压实责任，健全常态化帮扶政策体系，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，不搞急转弯、急刹车。用好财政常态化帮扶资金，县级可根据帮扶任务合理安排资金。

在帮扶对象上实行动态管理。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，提高监测体系效能。要合理确定防止返贫致贫对象认定标准，统筹做好防止返贫致贫对象、农村社会救助对象的监测识别。对帮扶对象实行动态调整，做好原建档立卡脱贫人口分类管理，符合退出条件的有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续实施帮扶。

在帮扶方式上突出精准高效。推动帮扶政策协同集成、精准高效，着力增强内生动力。实施有力有效的开发式帮扶，产业帮扶重在提高质效，要优化帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，中央财政常态化帮扶资金重点支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶，建立激励机制，完善产业帮扶到户奖补政策。就业帮扶重在精准施策，要培育特色劳务品牌，做好对外劳务输出和就地就近就业。

在帮扶区域上更加聚焦聚力。按照有关要求，调整优化省级乡村振兴重点帮扶县，并作为欠发达地区的帮扶单元，统筹财政、金融、土地、人才等方面资源实施帮扶。继续加大对欠发达地区基础设施建设支持力度，促进基本公共服务优化配置和均衡布局。完善定点帮扶和省内区域协作机制，开展常态化驻村帮扶。

增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。省委一号文件对拓宽农民增收致富渠道作出专门部署，提出了一揽子增收措施，千方百计提高农民收入水平，让农民生活更加富裕美好。

稳步提高经营效益。打好政策“组合拳”，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。落实好稻谷、小麦国家最低收购价政策，稳定实施耕地地力保护补贴和稻谷补贴政策，进一步完善农机购置与应用补贴政策。花生、棉花、马铃薯保险试点扩至全省，调整育肥猪等中央补贴险种保额费率，鼓励发展地方特色保险。

统筹就业创业兴业。鼓励外出就业，用好线上线下公共就业服务平台，常态化归集发布岗位需求，支持重点行业企业减负拓岗，实施大规模职业技能培训。支持返乡创业，大力培育新农人、新农商、农创客等创业主体，规范发展休闲农业、直播带货、精品民宿、文化体验、森林康养等业态。推进合作兴业，拓展农民参与产业发展方式，引导新型经营主体带动农民增收致富。

促进消费扩容升级。培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。推动农业与文化、旅游、康养等融合发展，激活农村内需增长潜力。健全农产品产地市场体系和营销服务体系，实施农村电商高质量发展工程，深入开展“游购乡村”活动。

提升县域经济质量。推动兴业、强县、富民一体发展，深入实施县域经济“双20”帮扶机制、“双百”科技赋能工程，重点建设一批年营收过百亿的产业集群。因地制宜打造一批经济强镇，推动镇域经济高质量发展。

建设美丽家园、过上美好生活，是广大农民的期盼和向往。省委一号文件围绕深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设进行全面部署，加快补齐农村现代生活条件短板，使农村基本具备现代生活条件。

大力发展乡村特色产业。产业振兴是乡村振兴的重中之重。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续推进农业产业化发展。挖掘利用“土特产”资源，分级建立乡村特色产业目录，持续做强重点农业产业链，培育一批国家级、省级龙头企业。加快发展农产品加工业，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”转化增值大文章。加强农业重点品牌建设，打造“省级＋区域＋企业”品牌矩阵，持续叫响“虾鳝米茶、藕菇橙艾”和武昌鱼等省级区域公用品牌，重点培育20个市县品牌和20个企业品牌。

创造乡村优质生活空间。当前农村生活条件已有很大改善，但还有不少短板弱项。要统筹优化乡村规划建设，适应人口变化趋势，优化村镇布局、产业结构、公共服务配置。合理确定建设重点和优先序，分类有序、片区化推进乡村振兴。既要建好管好农村水电路信房等硬件，提高农村基础设施完备度；又要提质增效农村教育医疗养老等软件，提高公共服务便利度；还要深化清洁家园行动，协同推进农村厕所污水垃圾治理，提高人居环境舒适度。

着力提升乡村治理水平。乡村既要有“颜值”，更要有“气质”。要及时化解各类矛盾纠纷，持续推进文明乡风建设，实施荆楚文明乡风提升行动，加强荆楚传统村落、乡村文物、非物质文化遗产等传承保护和活化利用，持续推进移风易俗。建设平安法治乡村，常态化开展扫黑除恶，坚决打击各种违法犯罪行为，统筹做好重点领域安全风险隐患排查整治，让农村既充满活力又稳定有序。

推进乡村全面振兴任务艰巨，需要真刀真枪地干、真金白银地投，形成政策合力和工作合力。省委一号文件提出坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，稳妥推进农村改革创新，推动城乡融合发展，奋力开创农业农村现代化新局面。

加强党的全面领导。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要强化乡村振兴责任制落实，坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作体制机制。今年将集中开展农村基层组织换届选举，要选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍。持续为基层减负赋能，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。树立和践行正确政绩观，切实答好“三农九问”，以优良作风推进乡村全面振兴。

强化体制机制创新。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。要加快健全现代农业经营体系，因地制宜发展适度规模经营，支持发展新型农村集体经济。今年我省将开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，要严格落实“大稳定、小调整”要求，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定、顺利延包。规范有序盘活利用农村资源资产，严查严防违法违规购买农房宅基地。探索农村要素市场化改革，高水平建设武汉农村综合产权交易所。创新乡村振兴投融资机制，推动各类政策资金优先投向民生领域、农村地区，用好“投、补、贷、保”农业政策工具，持续深化“两农”信用价值贷款。

促进城乡融合发展。强化乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，推动城乡要素双向流动。要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城和中心镇承载能力，科学有序推进农业转移人口市民化。农村的发展离不开人才，要多措并举激励各类人才下乡服务和创业就业。