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野话丨外来陆生野生动物的入侵防控应当由农业农村主管部门牵头组织

  • 2026-10-27 07:09:41
野话丨外来陆生野生动物的入侵防控应当由农业农村主管部门牵头组织

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一、问题的提出

养殖逃逸的外来物种海狸鼠对农林渔业生产造成了较大的损害,对无保护等级的外来陆生野生动物的入侵防控职责是按照野生动物主管部门作为职责区分依据,由林业主管部门开展吗?

二、结论

在外来物种入侵防控领域,不以物种本身属性划分管理职责,而主要以入侵的生态系统领域作为区分,林业主管部门(保护地管理机构)负责森林、草原、湿地、自然保护地生态系统内的外来物种入侵防控,即在上述生态系统内林业主管部门(保护地管理机构)负责包括陆生野生动物(海狸鼠等)、水生动物(红耳彩龟等)、草本植物(互花米草等)在内的入侵物种的防控、治理,农业农村主管部门负责牵头组织开展本行政区域包括陆生野生动物在内的外来入侵物种防控工作。

三、理由

(一)主要职责依据(农、林)

职责部门

职责内容

职责依据

国务院农业农村主管部门

会同有关部门建立外来入侵物种防控协调机制,统筹全国外来入侵物种防控工作,协调解决重大问题

《生态环境法典》第八百四十五条第一款

会同有关部门制定完善外来入侵物种名录,实行动态调整和分类分级管理,建立外来入侵物种数据库,制定外来入侵物种风险评估、监测预警、防控治理等技术规范

《生态环境法典》第八百四十六条

会同国务院其他有关部门制定外来入侵物种名录和管理办法。

《生物安全法》第六十条第一款

依据职责分工,加强对外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除以及生态修复等工作。

《生物安全法》第六十条第二款 

建立健全应急处置机制,组织制定相关领域外来入侵物种突发事件应急预案

《生态环境法典》第八百四十七条

会同有关部门建立外来入侵物种普查制度,掌握我国外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等情况。

《生态环境法典》第八百四十九条

会同有关部门建立外来入侵物种监测制度,构建全国外来入侵物种监测网络,在各自职责范围内布设监测站点,组织开展常态化监测和信息共享。

《生态环境法典》第八百五十条第一款

在各自职责范围内研究制定本领域外来入侵物种防控策略措施,指导地方开展防控。

《生态环境法典》第八百五十二条第一款

依据职责分工,对可能通过气流、水流等自然途径传入我国的外来物种加强动态跟踪和风险评估。

《外来入侵物种管理办法》第十四条

会同有关部门建立外来入侵物种普查制度,每十年组织开展一次全国普查

《外来入侵物种管理办法》第十五条

会同有关部门建立外来入侵物种信息发布制度。

商有关部门统一发布全国外来入侵物种总体情况。

《外来入侵物种管理办法》第十九条

国务院林业草原部门

建立健全应急处置机制,组织制定相关领域外来入侵物种突发事件应急预案

《生态环境法典》第八百四十七条

在各自职责范围内研究制定本领域外来入侵物种防控策略措施,指导地方开展防控。

《生态环境法典》第八百五十二条第一款

依据职责分工,对可能通过气流、水流等自然途径传入我国的外来物种加强动态跟踪和风险评估。

《外来入侵物种管理办法》第十四条

依据职责权限发布本领域外来入侵物种发生情况。

《外来入侵物种管理办法》第十九条第一款

研究制订本领域外来入侵物种防控策略措施,指导地方开展防控。

《外来入侵物种管理办法》第二十条第一款

省级农业农村主管部门

会同有关部门建立外来入侵物种防控协调机制,组织开展本行政区域外来入侵物种防控工作。

《生态环境法典》第八百四十五条第二款

加强外来入侵物种监测信息共享,分析研判外来入侵物种发生、扩散趋势,评估危害风险,及时发布预警预报,提出应对措施,指导开展防控。

《外来入侵物种管理办法》第十八条

商有关部门统一发布本行政区域外来入侵物种情况。

《外来入侵物种管理办法》第十九条第二款

研究制订本领域外来入侵物种防控策略措施,指导地方开展防控。

《外来入侵物种管理办法》第二十条第一款

负责农田生态系统、渔业水域等区域外来入侵物种的监督管理。牵头组织开展本行政区域外来入侵物种防控工作。

《浙江省外来入侵物种防控工作联席会议制度》

省级林业主管部门

加强外来入侵物种监测信息共享,分析研判外来入侵物种发生、扩散趋势,评估危害风险,及时发布预警预报,提出应对措施,指导开展防控。

《外来入侵物种管理办法》第十八条

牵头负责松材线虫、美国白蛾、互花米草等重大林业外来入侵物种防控。负责指导森林、草原、湿地生态系统和自然保护地等区域外来入侵物种的监督管理。

《浙江省外来入侵物种防控工作联席会议制度》

县级以上地方人民政府

依法对本行政区域外来入侵物种防控工作负责,组织、协调、督促有关部门依法履行外来入侵物种防控管理职责

《生态环境法典》第八百四十五条第四款

县级以上地方人民政府农业农村部门

在各自职责范围内负责外来入侵物种的监督管理工作

《生态环境法典》第八百四十五条第五款

在各自职责范围内开展本行政区域外来入侵物种监测工作

《生态环境法典》第八百五十条第一款

在各自职责范围内综合考虑外来入侵物种种类、危害对象、危害程度、扩散趋势等因素,制定本行政区域外来入侵物种防控治理方案,并组织实施,及时控制或者消除危害。

《生态环境法典》第八百五十二条第二款

责令限期捕回经批准引进后被放生、丢弃的从境外引进的野生动物,逾期不捕回的,代为捕回或者采取降低影响的措施

《野生动物保护法》第五十九条

应当按照职责分工,开展湿地有害生物监测工作,及时采取有效措施预防、控制、消除有害生物对湿地生态系统的危害。

《湿地保护法》第二十九条

对经依法批准引进的外来物种进行跟踪监测。

《浙江省湿地保护条例》第三十一条

负责农田生态系统、渔业水域等区域外来入侵物种的监督管理。

《外来入侵物种管理办法》第五条第二款

依法加强境内跨区域调运农作物和林草种子苗木、植物产品、水产苗种等检疫监管

《外来入侵物种管理办法》第十三条

会同有关部门按照职责分工开展本行政区域外来入侵物种监测工作

《外来入侵物种管理办法》第十六条第二款

按照职责分工及时收集汇总外来入侵物种监测信息,并报告上级主管部门。

《外来入侵物种管理办法》第十七条第一款

按照职责分工,在综合考虑外来入侵物种种类、危害对象、危害程度、扩散趋势等因素的基础上,制订本行政区域外来入侵物种防控治理方案,并组织实施,及时控制或消除危害。

《外来入侵物种管理办法》第二十条第二款

根据职责分工对擅自引进、释放就活着丢弃外来物种的行为进行处罚

《生物安全法》第八十一条

县级以上地方人民政府林业草原部门

在各自职责范围内负责外来入侵物种的监督管理工作

《生态环境法典》第八百四十五条第五款

在各自职责范围内开展本行政区域外来入侵物种监测工作

《生态环境法典》第八百五十条第二款

在各自职责范围内综合考虑外来入侵物种种类、危害对象、危害程度、扩散趋势等因素,制定本行政区域外来入侵物种防控治理方案,并组织实施,及时控制或者消除危害。

《生态环境法典》第八百五十二条第二款

根据职责分工对擅自引进、释放就活着丢弃外来物种的行为进行处罚

《生物安全法》第八十一条

责令限期捕回经批准引进后被放生、丢弃的从境外引进的野生动物,逾期不捕回的,代为捕回或者采取降低影响的措施

《野生动物保护法》第五十九条

应当按照职责分工,开展湿地有害生物监测工作,及时采取有效措施预防、控制、消除有害生物对湿地生态系统的危害。

《湿地保护法》第二十九条

应当开展湿地有害生物监测工作,加强必要的有害生物监测设施设备建设,制定并组织有害生物专项防治方案,完善联防联治和日常巡护机制,预防、控制、消除有害生物对湿地生态系统的危害。

对经依法批准引进的外来物种进行跟踪监测。

《浙江省湿地保护条例》第三十一条

负责森林、草原、湿地生态系统和自然保护地等区域外来入侵物种的监督管理。

《外来入侵物种管理办法》第五条第三款

依法加强境内跨区域调运农作物和林草种子苗木、植物产品、水产苗种等检疫监管

《外来入侵物种管理办法》第十三条

按照职责分工及时收集汇总外来入侵物种监测信息,并报告上级主管部门。

《外来入侵物种管理办法》第十七条第一款

按照职责分工,在综合考虑外来入侵物种种类、危害对象、危害程度、扩散趋势等因素的基础上,制订本行政区域外来入侵物种防控治理方案,并组织实施,及时控制或消除危害。

《外来入侵物种管理办法》第二十条第二款

国家公园管理机构

应当采取措施,加强对外来物种入侵的防范和应对,维护生态系统安全,提高生态系统质量。

《国家公园法》第二十六条第二款

自然保护区管理机构

应当采取措施,加强对外来物种入侵的防范和应对,维护生态系统安全,提高生态系统质量。

《自然保护区条例》第二十五条第二款

此外,还有部分外来物种的管理职责散见《农业法》《渔业法》《海洋环境保护法》《种子法》《畜牧法》《草原法》《环境保护法》《进出境动植物检疫法》《植物检疫条例》等。

(二)实际防控情况

以马铃薯甲虫为例,该昆虫为昆虫纲鞘翅目叶甲科昆虫,被列入《重点管理外来入侵物种名录》,其同科昆虫超高萤叶甲被列入有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录,故该昆虫为无保护等级的陆生野生动物。根据《农业农村部 自然资源部 生态环境部 海关总署 国家林草局进一步加强外来物种入侵防控工作方案》(农科教发〔2021〕1号),该昆虫被列为农业外来入侵物种治理的重点对象,农业农村部作为排序第一位的职责部门开展相关工作。

以海狸鼠为例,海狸鼠暂未被国家林草局确定为对林木、种苗等林业植物及其产品造成危害的林业有害生物,根据职责分工情况,林业主管部门对主管领域开展相关监测、防控工作,如闵行区林业站在林草湿生态区域内全面监测海狸鼠等外来物种。

END

以上均为个人观点,不代表任何执法建议,感谢批评指正,欢迎沟通交流!

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