RFMO区域渔业管理组织(Regional Fisheries Management Organizations)

RFMO（Regional Fisheries Management Organizations，区域渔业管理组织），即国际上负责公海及跨界鱼类资源养护与管理的政府间组织（中文常译为“区域渔业管理组织”）。全球约有17个RFMO，其中5个专注金枪鱼类（tuna RFMOs），其余覆盖特定海域或鱼种。中国作为重要远洋渔业国，是WCPFC、IOTC、SPRFMO、ICCAT等多个RFMO的成员/合作方。

全球RFMO覆盖区域官方地图（来源：葡萄牙DGRM官方资料，清晰标注所有金枪鱼RFMO与非金枪鱼RFMO管辖范围，包括ICCAT、IOTC、WCPFC、SPRFMO等）。这张图准确展示各组织负责的海域，帮助直观理解“其他FRMO组织”的地理分布与全球布局。

1. ICCAT（大西洋金枪鱼养护国际委员会）——大西洋金枪鱼管理核心

• 2025年年会（11月17-24日，西班牙塞维利亚）：取得混合进展。

  • 重大里程碑：正式通过西大西洋鲣鱼管理程序（MP/收获策略），这是科学驱动决策的重大进步。

  • 蓝鳍金枪鱼配额上调：东大西洋/地中海蓝鳍TAC增至48,403吨（+19.3%），西大西洋增至3,081.6吨（+13%），2026-2028年生效。美国渔民获得历史最大单年配额增幅（+231吨）。

  • 其他改革（如观察员覆盖、FAD管理）推迟至2026年跨会期工作。

• 影响：美国代表团称这是“渔业重大胜利”。但NGO指出，部分船队仍过捕，需加强IUU打击。整体体现ICCAT正加速从传统配额转向科学收获策略管理。

  

ICCAT公约区官方地图（大西洋蓝色区域为管辖范围，来源：Sargasso Sea Commission/ICCAT官方资料，精确显示大西洋全域边界）。

2025年ICCAT第29届年会现场照片（塞维利亚会议厅，准确记录谈判场景与多国代表讨论）。

2. IOTC（印度洋金枪鱼委员会）——印度洋区域重点

• 第28届科学委员会会议（2025年12月1-5日，中国上海举办）：172名代表参会。

  • 剑鱼管理程序应用：2026-2028年推荐TAC为30,527吨（较2023年捕捞量高约12%），基于SS3模型评估（非过捕状态）。

  • 其他船队（如大眼金枪鱼）评估更新，强调2026年需通过实施措施落实TAC。

  • 数据收集强化：2025-2026年继续完善电子报告与观察员数据传输。

• 动态：中国作为东道主积极参与，会议凸显亚洲国家在数据驱动管理中的作用。同时推动与BBNJ公约对接，强化生态系统保护。

IOTC成员国与管辖区域示意图（蓝色为成员覆盖范围，准确反映印度洋核心区与成员分布）。

IOTC第29届年会官方照片（2025年4月会议现场，投影屏显示“S29”字样，真实记录多国代表讨论）。

3. SPRFMO（南太平洋区域渔业管理组织）——南太平洋公海重点

• 第13届年会（2025年2月，智利圣地亚哥）：完成多项养护更新，包括底层鱼类配额调整与IUU打击强化。

• 即将召开：第14届委员会会议（COMM14）（2026年3月2-6日，巴拿马城），议程包括科学分委会、合规分委会及次区域管理。已公布总体日程，侧重底层鱼类（如智利竹荚鱼）、IUU打击及生态系统保护。

• 其他：2024年与WCPFC签署谅解备忘录（MoU）加强合作；2026年招聘科学经理与合规经理。重点应对气候变化对种群分布的影响。

SPRFMO公约区官方地图（南太平洋蓝色阴影区，准确标注公海管理边界与南太平洋岛国EEZ）。

4. WCPFC（中西太平洋渔业委员会）及其他金枪鱼RFMO

• 2025年12月会议：重点讨论将气候变化纳入渔业管理（如种群分布变化），并推进FAD（集鱼装置）管理与电子监测（EM）强制要求。

• 整体金枪鱼RFMO趋势（ISSF 2025优先事项）：所有5个金枪鱼RFMO（ICCAT、IOTC、WCPFC、IATTC、CCSBT）均加速收获策略实施、100%观察员覆盖（或EM替代）及FAD限制。2025年多有进展，但2026年需跟进落实。中国作为重要成员国，在WCPFC中积极推动数据共享与可持续捕捞。

WCPFC公约区官方地图（红色边界为管辖范围，来源：WCPFC官网，精确覆盖中西太平洋公海与成员区）。

WCPFC与IATTC重叠区对比地图（NOAA官方出品，精确显示中西太平洋边界与美国EEZ及重叠管理区域）。

5. 整体RFMO绩效与外部影响（2025年底评估）

• 独立研究（2025年12月发布）：对16个RFMO打分平均仅45.5/100，“落后者”多于“领先者”。超过一半目标股票处于过捕或崩溃状态。重点问题：违规惩罚不足、生态系统方法欠缺。

• BBNJ公约生效（2026年1月17日起）：RFMO需与新海洋治理框架对接，加强跨界合作、生物多样性保护与气候适应。预计2026年各RFMO会议将讨论具体整合路径。

• 共同挑战：IUU捕捞、误捕海鸟/鲨鱼、塑料垃圾管理（MARPOL联动）。中国等国推动“渔具标记强制措施”在RFMO层面落地。领先者（如金枪鱼RFMO在管理程序上的进步）与落后者的差距明显，但整体正向“收获策略+电子监测+生态系统”模式转型。

总结评价：2025-2026年是RFMO转型关键期——从传统配额管理转向科学化、生态化模式，但绩效仍参差不齐。新BBNJ公约将带来更多协同压力。中国作为远洋渔业大国，在多个RFMO中发挥重要作用，未来需持续关注配额落实与IUU治理。

信息来源：各RFMO官网（iccat.int、iotc.org、sprfmo.int、wcpfc.int）、FAO、ISSF、NOAA及学术报告。完整会议记录/决议可在官网免费下载。

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