2026全国两会中的农业议题和发展

2026年全国两会正在北京召开，从目前已发布的中央一号文件和代表委员发言来看，“农业新质生产力” 成为核心关键词，特别是人工智能、无人机、物联网等前沿技术，正被提升到前所未有的战略高度。以下是根据最新信息为您整理的专题报告：

2026年全国两会农业信息化智能化发展信息报告

1 核心议题：农业新质生产力与智慧农业顶层设计

2026年两会期间，“农业新质生产力”成为贯穿涉农议题的主线。这一概念强调通过科技创新驱动，摆脱传统农业增长路径，实现生产要素的创新性配置。在前期发布的中央一号文件中，首次明确提出了要“支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景”，并将无人机和机器人首次写入文件，标志着智能装备从“可选”正式迈向“必选”的农业核心生产要素 。国务院总理在政府工作报告中也重点提及要“推进先进适用农机装备研发应用”，为全年农业科技工作定下了总基调 。这些顶层设计不仅为农业发展指明了方向，更将科技驱动的现代化提到了前所未有的战略高度。

在具体实施路径上，政策层面强调“协同攻关”。中央一号文件提出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”，并特别提到要“强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业” 。这意味着未来的智慧农业发展将不再局限于单一技术的突破，而是注重构建产学研用相结合的创新生态，通过发挥“南繁硅谷”等重大科研平台作用，加快攻克生物育种、智能装备等关键核心技术 。这种系统性的布局，为后续各地推动农业物联网和设施农业的落地提供了强有力的政策保障。

2 政策聚焦：人工智能与农机装备的深度融合

政策层面对于智慧农业的支持更加具象化和精准化。针对当前人工智能技术在农业领域应用面临的数据分散、人才匮乏等挑战，代表委员们结合中央一号文件中“促进人工智能与农业发展相结合”的要求，提出了一系列具有操作性的政策建议，旨在打通技术落地的“最后一公里” 。这些建议涵盖了从硬件补贴到人才培养的全链条支持。

农机购置补贴范围扩大：全国政协委员刘永好建议，将畜牧业人工智能设备纳入农机购置补贴目录，并将畜牧业人工智能数据平台纳入数字农业试点范围。这意味着未来养殖户购买智能巡检机器人、AI育种设备等，有望享受与国家常规农机同等的财政支持，从硬件、算力、算法、数据等多个维度给予项目和资金支持 。
复合型人才培养机制：面对智慧农业人才短缺的痛点，建议鼓励高校开设 “智慧养殖” 或相关交叉学科，并对采用人工智能养殖技术的企业给予税收优惠。同时，在全国范围推广 “农业职业经理人” 职称评定，将符合条件的养殖场场长、合作社理事长纳入评审，推动人才与产业深度融合 。
低空经济与基础设施延伸：政策热点向“低空经济”倾斜。全国政协常委成岳冲建议，在重点农业县适度超前布局无人机起降场、低空航路等新基建设施。同时，推动5G基站、千兆光纤、边缘计算节点向农村生产一线延伸，为物联网数据的实时传输和处理打下基础 。

3 代表委员声音：从实验室到田间的应用实践

在两会“代表通道”和“委员通道”上，来自科研和基层一线的声音让智慧农业的图景更加鲜活。全国政协委员、中国农业科学院院长黄三文明确指出，“无人机成为了新农具”，并透露2025年我国农业科技进步贡献率已超过64% 。而全国人大代表、江苏里下河地区农科所研究员高德荣则通过分享培育抗赤霉病小麦品种的故事，强调了科技成果必须“真正写在大地上、落到乡村里”，解决农民的真正痛点 。这些发言不仅展示了科技的力量，更凸显了以人为本的发展思想。

在具体的应用场景和产业模式上，代表们的建议呈现出百花齐放的态势，主要聚焦于如何让农民真正从科技中获益：

科技赋能产业升级：全国政协委员刘永好提出传统产业要“往上卷”，即卷科技、卷创新。他以养猪业为例，提出利用AI预测和防范“猪周期”波动，通过人工智能优化育种，让地方特色土猪实现“吃得少、长得快、肉质香”的目标，满足老百姓的真正需求 。
数字化与品牌化结合：全国人大代表毕利霞从湖北监利带来了一线实践。她所在的合作社已建成湖北省首批水稻智慧农场，实现了育秧、插秧、飞防、收割的全程智能化。今年她计划提交《关于以AI+智慧农业打造湖北优质水稻智能化国家级示范基地的建议》，并致力于打造 “监利厨房”农产品矩阵集群，通过数据赋能农产品信誉，提升附加值 。
数据成为新农资：多位代表强调数据要素的作用。在湖南湘潭姜畲现代农业示范园，传感器采集土壤数据、摄像头监测长势、无人机排查病虫害，数据汇总到云端后精准指导耕种，实现了节水减肥、提质增效。这种模式被认为是未来农业的标准画像，让手机真正成为新农具，数据成为新农资 。

4 技术进展与现状：智能化装备的普及图景

得益于前期政策的推动和技术的成熟，我国农业智能化装备的普及在2026年迎来了质的飞跃。数据显示，截至2025年底，我国农用无人机保有量超过30万架，年作业面积突破4.6亿亩，耕种收综合机械化率达到76.7% 。这些数字背后，是农业生产方式正在经历从“汗水农业”到“智慧农业”的深刻转型，物联网、人工智能等技术开始贯穿于“耕种管收储”全产业链。

表：2026年全国两会提及的农业智能化关键技术与政策要点

技术领域 关键应用场景 两会政策/建议要点 发展目标
低空经济与无人机 植保飞防、物资运输、农田测绘、播种巡检 纳入农机补贴，布局起降场及低空航路新基建  成为普及化“新农具”，降低劳动强度，提升作业效率
人工智能（AI） 猪周期预测、智能育种、生长模型分析、病虫草害识别 设立国家人工智能养殖重大专项，鼓励开设交叉学科  突破传统经验限制，实现精准化决策与生产效率倍增
物联网与大数据 土壤墒情监测、设施环境控制、水肥一体化、全程溯源 建设“农业智慧大脑”，数据平台纳入试点，延伸网络基建  实现耕地区“云”管理，推动农产品品质与品牌价值提升

5 发展建议与未来展望

综合两会信息来看，农业农村现代化是一个“急不得也等不得”的系统工程 。针对未来的发展，代表委员们普遍关注如何破解当前面临的阶段性挑战，确保技术红利真正惠及广大农民。这需要在技术创新、制度保障和主体培育等多个层面协同发力，走出一条具有中国特色的智慧农业发展道路。

破解技术与应用“两张皮”：需建立以市场和企业为主导的科研攻关机制，支持龙头企业联合科研院所组建创新联合体，确保科研成果能快速转化为农民“好用、爱用”的实用产品 。
强化标准与贸易协调：随着农业“走出去”步伐加快，推动饲料营养标准、养殖技术规范等“标准出海”显得尤为重要。同时，要完善农产品贸易与生产协调机制，严厉打击走私，确保国内智能农业产业的健康发展 。
构建联农带农新机制：未来的政策扶持将更加严格地与带动农户增收挂钩。通过推广“保底分红”、“入股参股”等模式，以及推动村集体参与林业碳汇、排污权等生态产品市场化交易，让农民特别是低收入群体，能够分享智慧农业带来的产业链增值收益 。
综上所述，2026年全国两会描绘的农业发展图景，是一个以人工智能、物联网、低空经济为强劲驱动，以新农具、新农资、新农人为鲜明特征，以保障粮食安全与促进农民增收为根本目标的现代化转型之路。随着各项政策的落地实施，中国农业的智能化水平有望在未来几年迈上新的台阶。