坚持农用优先，科学推进秸秆还田以提升耕地质量为核心，分区域、分作物推广翻埋、碎混、堆沤腐熟等还田技术模式，制定科学还田规程，避免影响播种和病虫害传播。在关键农时发布指导意见，组织专家下沉指导，确保还田规范高效。
推动“五化”并举，拓展多元利用路径形成以肥料化、饲料化为主，能源化、基料化、原料化协同的多元格局。
饲料化：推广秸秆青贮、黄贮、揉丝等技术，支持“秸秆变肉”“秸秆变奶”，发展草食畜牧业。
能源化：发展秸秆成型燃料、打捆直燃、沼气工程，支持农村清洁取暖和生物质能利用。
原料化：探索秸秆制生态板材、食用菌基质、生物基材料等高值化路径。
强化主体培育与收储运体系建设支持秸秆利用企业、合作社、经纪人等主体发展，建设标准化收储站点，推广“企业+合作社+农户”等联动模式，打通“从田间到车间”的最后一公里。部分地区设立秸秆收储中心保险机制，降低经营风险。
完善政策与资金支持机制
中央财政通过农业生态资源保护资金持续支持，实行“以奖代补”“先建后补”等方式。
将秸秆综合利用机械纳入农机购置与作业补贴范围，实行“应补尽补”。
多地出台地方性奖补政策，如太原市连续多年对秸秆利用进行亩均补贴。
健全监测与台账管理，强化科技支撑建立全国秸秆资源台账系统，以县为单元开展数据填报，确保数据真实准确。布设长期定位监测点，评估还田生态效应。同时，组织科技攻关，推动秸秆快腐、高值转化等关键技术突破。
