中共中央国务院关于锚定农业农村现代化,扎实推进乡村全面振兴的意见(2026年中央一号文件)

中共中央国务院关于锚定农业农村现代化

扎实推进乡村全面振兴的意见（2026年中央一号文件）

（2026年1月3日）

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供基础支撑。

一、提升农业综合生产能力和质量效益

1.稳定发展粮油生产：粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进粮油作物大面积提单产。

2.促进“菜篮子”产业提质增效：构建多元化食物供给体系，强化生猪产能调控，发展设施农业，推进深远海养殖和远洋捕捞，保障食品安全。

3.加强耕地保护和质量提升：严守耕地红线，推进高标准农田建设，实施黑土地保护工程，治理盐碱地和酸化耕地。

4.提升农业科技创新效能：实施种业振兴行动，研发智能农机装备，发展农业新质生产力，深化科研院所改革。

5.强化农业防灾减灾体系建设：加强灾害监测预警，推进水利设施建设，强化病虫害和动物疫病防控，做好森林草原防灭火工作。

6.促进农产品贸易和生产相协调：推进进口多元化，支持优势农产品出口，打击走私，参与国际粮农治理。

二、实施常态化精准帮扶

7.健全常态化帮扶政策体系：落实帮扶责任，提升“三保障”和饮水安全水平，保持财政投入等政策稳定。

8.提高监测帮扶精准性时效性：规范返贫致贫对象认定，健全监测机制，统筹监测与救助对象识别。

9.提升产业和就业帮扶实效：优化帮扶方式，发展特色产业，强化就业帮扶，加强帮扶项目资产监管。

10.分层分类帮扶欠发达地区：确定重点帮扶县，开展人才组团式帮扶，拓展东西部协作，优化驻村帮扶机制。

三、积极促进农民稳定增收

11.保护和调动农民务农种粮积极性：健全收益保障机制，完善价格、补贴、保险政策，支持粮食主产区发展产业。

12.培育壮大县域富民产业：推动农村一二三产业融合，发展农产品加工、电商、文旅等，拓展农民增收渠道。

13.促进农民工稳岗就业：加强技能培训，做好务工服务和返乡创业扶持，保障工资支付，推进乡村工匠培育。

14.多措并举扩大乡村消费：培育消费新业态，完善流通设施，支持家电下乡，打击假冒伪劣商品。

四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

15.统筹优化乡村国土空间布局：优化村镇布局，提高村庄规划质量，推进全域土地综合整治。

16.加强农村基础设施建设和管护：推进农村公路、寄递物流、能源、水利等设施建设，健全管护机制。

17.提升农村公共服务水平：加强教育、医疗、养老、托育等服务供给，完善社会保障制度。

18.持续改善农村人居环境：推进厕所革命、污水治理、垃圾处理，提升村容村貌，加强生态保护。

19.推进乡村治理体系和治理能力现代化：强化基层党组织建设，完善村民自治机制，推进法治乡村建设，加强精神文明建设。

五、强化体制机制创新

20.深化农村土地制度改革：稳慎推进宅基地制度改革，规范集体经营性建设用地入市，保障农民土地权益。

21.健全农村集体产权制度：深化集体经营性资产股份合作制改革，发展新型农村集体经济。

22.规范有序做好农村各类资源盘活利用：盘活闲置宅基地和闲置农房，发展乡村产业。

23.创新乡村振兴投融资机制：引导金融和社会资本投向乡村，完善农业保险体系。

24.推动城乡要素双向流动：促进人才、土地、资本等要素在城乡间合理配置。

六、加强党对“三农”工作的全面领导

25.强化乡村振兴责任制落实：坚持五级书记抓乡村振兴，加大干部培训力度。

26.加强农村基层党组织建设：选优配强村“两委”班子，加强党员教育管理，充实基层力量。

27.改进农村工作方式方法：整治形式主义，优化考核机制，落实“四下基层”制度，深化作风建设。