致力打造农业社会化服务新高地

发布时间：2026-02-11  稿件来源：《群众》（思想理论版） 作者：曹丽虹    

党的二十届四中全会提出，要“完善便捷高效的农业社会化服务体系”。当前，如何进一步深化农村改革，破解“谁来种地”“怎么种好地”的难题，必须把加快构建便捷高效的农业社会化服务体系摆在突出位置。自2025年以来，江苏聚焦农业科技创新引领与生产服务要素集聚，推进区域性农业综合服务中心（以下简称“服务中心”）建设，以县域为单位实现服务中心建设全面覆盖和能力全面提升，在农业社会化服务领域切实扛起经济大省挑大梁的使命担当。为探索服务中心建设的有效路径，省农业农村厅深入开展实地调研，与基层干部、农户和经营主体座谈交流，全面梳理建设实践中的经验做法与问题短板，总结提炼出可复制、可推广的建设路径与运营模式。

先行先试，展现“走在前、做示范”使命担当

农业现代化的本质是技术体系、经营体系和服务体系的现代化，农业先进生产力的发展，必然要求农业生产组织形式包括服务模式随之适应调整。在调研中发现，随着现代农业的加快推进，社会化服务体系的服务内涵更为丰富、范围更为广泛、标准要求也更高，广大经营主体和农户的期待也更为迫切。从供给端来看，服务内容覆盖农业全产业链，既有产前的品种选育、农资集采等服务，又有产中、产后的耕种防收、烘干、加工、仓储等环节，以及覆盖全程的金融、保险、销售等服务；供给主体呈现多元化特征，包括服务专业户、农民合作社、农业服务公司等多类型主体，涵盖农林牧渔、供销、农垦、金融等多个领域。从需求端来看，随着新型城镇化步伐加快，农业从业人员老龄化、农村空心化趋势加剧，农户兼业化、副业化越来越普遍，无论是各类新型农业经营主体还是小农户，对农业生产智能化、专业化、集成化的服务需求都日益迫切。

江苏现有承包耕地超5300万亩，农户超1100万户，户均耕地仅约4.6亩，呈现“农户较多、地块分散、土地集约化程度高”的典型特征。在此背景下，江苏开展区域性农业综合服务中心建设既是顺应农业发展趋势的必然选择，也是践行江苏“走在前、做示范”使命担当的重要举措。从各地探索实践看，将服务中心建成具备全链条服务功能的“一站式”综合平台，能将分散的服务需求“聚零为整”，将碎片化的服务能力“积小成大”，更好解决一家一户“干不了、干不好、干得不划算”的共性难题。与此同时，建设服务中心还有利于更好地整合资源、优化配置，构建县域内统一的农业社会化服务大市场，推进农业服务产业化；有利于更好地促进新技术推广应用，提高农业新质生产力、防灾减灾能力和综合生产能力；有利于发挥农村集体经济组织“统”的功能，巩固和完善农村基本经营制度，增强村集体经济实力；有利于更好地服务带动小农户，促进现代农业发展和农民增收。

因地制宜，构建覆盖全域服务网络

2025年，江苏确定南京市浦口区等30个县（市、区）为第一批服务中心建设整体推进县，涉及耕地2000万亩。通过县域统筹与片区化布局，30个推进县共规划建设服务中心291个（其中农技中心66个、农事中心178个、“农技+农事”融合中心47个），同时健全“定位互补、功能联动、资源共享、数据互通、全链协同”机制，形成“技术支撑+实操落地”的服务闭环，为农业现代化注入新动能。

产业维度：培育多样化服务供给，打造差异化建设模式。各推进县结合当地主导产业与特色产业，以“全链条服务保障稳产保供”为核心，打造差异化服务中心模式。一方面，聚焦粮油产业，建设保障型中心。围绕粮油产业发展需求，以资源整合为切入点，将土地流转、农机调度、农技推广等关键环节纳入服务范畴，通过服务中心的纽带作用，实现各环节的无缝衔接与高效协同。徐州市贾汪区、东海县将区域内农事服务中心全部聚焦粮油领域，构建起覆盖粮油生产技术指导、全程机械作业、产后销售对接的全流程服务体系。另一方面，立足特色产业，打造赋能型中心。创新构建“精准服务+产业延伸”的赋能模式，破解生产加工、仓储物流等环节痛点，助力产业向价值链高端跃升。高邮市、兴化市分别聚焦“高邮大虾”“红膏大闸蟹”，通过服务中心提供技术指导、品质检测、品牌运营等全链条服务，显著提升产品附加值。

布局维度：优化精细化服务布局，织密精准化服务网格。各地根据县域面积、人口密度、产业分布等实际差异，探索建立贯通区域到点位、农技到农事的下沉式立体服务网。一是侧重层级细分，形成“服务中心+分中心/服务驿站”服务架构。比如，南京市六合区立足区级服务中心，进一步按区域、产业细分布局分中心，探索形成“1+N+X”农业社会化服务综合体，确保综合服务全域覆盖。二是侧重产业细分，形成“粮油作物+M个特色产业”分布结构。比如，连云港市海州区立足优质稻麦、精品瓜菜等特色产业基础，分片区精准布局适配性强的服务中心。

主体维度：汇聚多元化服务主体，构建市场化服务机制。服务中心分农技、农事两类功能中心，农技服务中心聚焦农技指导、推广、田头检测等专业技术服务，以县级农技推广机构为建设运行主体，主要有三类运行模式，即由编办批复设立并核定编制（如海安市）、列为县级农技推广机构内设机构（如南通市海门区）、从县乡农技员中择人轮流派驻。农事服务中心主打育耕种防收运储销全程托管、农机调度、农资配套等实操服务，打破单一主体运营局限，形成三类特色模式，即村集体主导型（如溧阳市、宿迁市宿豫区），统筹资源构建“村集体+驿站+经营主体/小农户”模式，实现村户双增收；农民合作社和家庭农场主导型（如泰兴市、江阴市），建强基础设施和服务装备，示范带动驿站，提供低成本服务；企业主导型（如宜兴市、常熟市），由企业搭建多功能产业平台，提供农业全链条服务。

统筹协调，加快打造农业社会化服务新高地

建设服务中心，是构建便捷高效的农业社会化服务体系、推动农业高质量发展的关键举措。面向“十五五”，需立足更高站位谋篇布局，加速推进服务中心建设，全面打造全程化、保姆式、高质效的农业社会化服务高地。

强化统筹协调，发挥政府引导和市场主导双重作用。一方面，强化政府引导职能，将引导作用贯穿规划建设、公益服务、要素保障全过程。加强服务中心建设规划与国土空间、镇村布局、产业布局规划衔接，实现农业服务体系与经营体系同频谋划、同向推进。畅通用地保障绿色通道，明确设施用地标准，落实“点状供地”政策。用足用好财政奖补资金，支持市县发行地方政府债券。另一方面，充分发挥市场主导作用，将新品种引种、新技术推广、新业态培育等经营性服务交由市场主体主导，让服务增效益。构建多层次利益联结机制，推动服务主体与新型农业经营主体、小农户开展深度合作，让农业服务成为各方共赢的“金钥匙”。

注重精准匹配，创新农业综合服务供给模式。立足主导产业及特色产业，强化多元主体衔接，科学选择农技、农事中心建设模式。一是做好供需对接。农技服务突出公益性与兜底性，通过政府购买服务支持农技中心承接公益服务；农事服务覆盖育耕种防收运储销等全链条，重点为小农户提供便捷高效、专业优质的一体化服务。二是优化服务网络。以“服务中心+分中心/服务驿站+经营主体/小农户”三级架构为核心，服务中心聚焦烘干仓储、集中育秧等关键设施建设，整合农技、金融等资源，提供“一站式”服务；分中心和服务驿站下沉镇村，配套农资代销、农机调度、田头检测等基础功能，实现与经营主体和小农户的精准对接。三是发挥村集体作用。充分发挥村集体经济组织居间作用，牵头带动本集体零散小农户，统一对接社会化服务，助力双方建立长期稳定的合作关系，让小农户深度融入现代农业产业链。

聚焦常态长效，探索完善服务中心运（行）营机制。抓实服务中心运营管理，方能使其长效发挥服务效能。一是构建层级协同联动机制。横向上，以农业农村部门为牵头单位，联合其他相关部门，在用地用水用电倾斜、数据流量补贴、工商登记简化等方面出台定向优惠政策。纵向上，建立“省级统筹、市级协调、县级落实”推进体系，形成县镇统筹调度、涉农部门专业指导、服务主体牵头运营、村级组织居间联络、小农户广泛参与、市场灵活调控的全链条模式。二是健全规范管理运行机制。制定重点品类服务价格目录与标准，推广标准化托管合同，明确服务内容、收费标准及纠纷处理流程。建立服务主体名录库、信用评价体系与品牌培育机制，通过农户满意度调查、第三方评估，构建闭环监管反馈体系。三是打造数字赋能支撑机制。依托“苏农云”平台，构建省市县三级农业综合服务指挥调度中心。完善“四情”监测预警系统，实现服务需求线上发布、资源智能匹配、全程透明监管，提升供需对接与调度质效。

坚持人才驱动，建强社会化服务专业队伍。以服务中心为载体，推动各类农业技术人才发挥才智。一是激发本土人才潜力。强化农技推广公益性职能，借鉴“海安模式”，为服务中心（农技）设立定向岗位，将服务实绩与职称评审、项目申报、评优评先等挂钩，开通职称晋升绿色通道。二是建立柔性引才机制。充分发挥农业领军人物、企业专家、乡土专家、科研院所人才作用，成立农业社会化服务专家联盟。支持农业专业技术人才通过项目合作、兼职等多种形式到基层开展服务活动，基层经历可作为职称评审、岗位聘用的重要参考。三是开展能力提升行动。优先加强对“土专家”“田秀才”以及中心运营、服务人员的培养使用，培育一批带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的优秀乡土人才。

紧扣共同富裕，突出与小农户利益联结。聚焦小农户需求，通过多元举措推动小农户共享发展红利，实现增收致富。一是创新利益联结模式。重点引导培育多元主体参与的四种利益联结模式，即推动农户以土地等要素折股入社，实现“保底收益+按股分红+二次返利”的股份合作模式；通过“订单收购+溢价分成”降低农业生产市场风险的产销联动模式；优先吸纳农户务工就业并开展技能培训的就业带动模式；以成本价提供农资、农机等服务套餐，助力农户降本增收的综合服务模式。二是强化托管服务支撑。依托服务中心，构建单环节、多环节协同的托管服务体系。单环节聚焦耕地、播种等核心农事的托管；多环节整合耕防收、种管销等关键流程，通过线上预约，统筹调度区域内农机与人力，深化联农带农利益联结。三是优化精准补贴政策。探索关键环节农机作业“阶梯式补贴”，通过补贴政策引导各类服务主体为小农户提供普惠性、低价优质服务，让小农户享受政策红利，夯实共同富裕基础。

（作者系江苏省农业农村厅副厅长）

责任编辑：孙秋香