2月3日，2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。在延续近年来“三农”工作总体思路的基础上，今年中央一号文件立足新发展阶段，呈现出一系列新部署、新亮点。围绕今年中央一号文件的相关部署，浙江大学中国农村发展研究院首席专家黄祖辉接受记者专访。
中国社会科学网：纵观今年的一号文件，和之前的中央政策相比，您认为今年一号文件有哪些亮点？
黄祖辉：2026年中央一号文件与近些年来的中央一号文件在总体思路和目标方向上，并没有明显的变化，都是继续坚持农业农村优先发展，都是以推进乡村全面振兴为总抓手，以加快农业农村现代化和建设农业强国为总目标，在改革取向上仍然坚持稳中求进的基调，在重点任务上依然强调守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平以及加强党对“三农”工作的全面领导。阅读和理解文件全文内容，可以进一步体会到，作为“十五五”开局之年的中央一号文件，明显蕴含了农业要加快向现代农业转型、农村要加快向城乡融合转变、农民要加快向现代人群转体的思想和政策取向，同时还给出了我国农业农村现代化进程要提速、提效、提质的积极信号，这可以说是2026年中央一号文件的最大亮点。
中国社会科学网：今年中央一号文件明确粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，提出“产量产能、生产生态、增产增收一起抓”，强化耕地保护、农业科技创新与农业新质生产力发展，构建多元化食物供给体系。这是否意味着保障粮食安全的部署更加体系化立体化？
黄祖辉：2026年中央一号文件在保障粮食安全方面，不仅明确提出粮食总产量要稳定在1.4万亿斤左右的年度目标要求，而且为确保这一目标的实现和高效能的粮食安全，建构了体系化、立体化的架构，即提出“产量产能、生产生态、增产增收一起抓”，耕地保护、农业科技创新与农业新质生产力发展要协同和构建多元化食物供给体系。“产量产能”体现的是粮食产出量要建立在粮食综合生产能力提升基础之上；“生产生态”体现的是粮食生产要与绿色低碳生态互为一体；“增产增收”体现的是粮食增产要带动粮农增收，而耕地保护、农业科技创新与农业新质生产力发展的协同，则是为粮食安全保障提供可靠的耕地基础和科技支撑。多元化食物供给体系的建构，既是现代大食物体系形成的要求，也能够为高质量、高水平的粮食安全提供更为多元、更多选择的路径。
中国社会科学网：今年中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”的概念。如何理解“常态化精准帮扶”？
黄祖辉：我国的脱贫攻坚战解决了近一亿人口的绝对贫困问题，取得了举世瞩目的成就。“十四五”的五年过渡期，我国在脱贫攻坚成果的巩固和拓展方面也取得了明显进展，但从长效脱贫的角度看，我国还没有建立完善的体制机制，不少脱贫地区的人口仍存在返贫致贫的风险，因此必须牢牢守住这条底线。在“十五五”期间实施“常态化精准帮扶”，就是在这样的时代背景下提出的，它尤其关系我国现代化的全局和成色，必须高度重视和全力推进。“常态化精准帮扶”具有两层含义。一是帮扶的常态化。既要将帮扶工作平常化、有序化和长期化，又要将帮扶政策系统化、制度化和持续化。尤其要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，使财政投入、金融支持、资源要素配置等方面的政策保持总体稳定。二是帮扶的精准化。要不断提高监测帮扶精准性和时效性，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，规范标准调整机制。尤其要扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。
中国社会科学网：在稳定农民增收方面，今年一号文件也在保障种粮收益、壮大县域富民产业、促进农民工就业与乡村消费等方面进行了系统部署。如何看待这些系统部署？其亮点表现在哪些方面？
黄祖辉：促进农民稳定增收，不仅是乡村振兴的必由之路和现代农民的重要特征，而且也是激活内需和缩小地区差距、城乡差距和收入差距的关键。促进农民稳定增收需要系统思维和多路并进。2026年一号文件在这方面作出部署，颇具针对性、系统性、实操性。如在保护和调动农民务农种粮积极性方面，文件强调价格、补贴、保险等政策支持和协同，以健全种粮农民收益保障机制。同时，进一步强调，要落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，以支持粮食主产区补充财力、促进农民发展粮食产业。又如，在培育壮大县域富民产业方面，除了强调要开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合外，还提出“推动电商平台下沉赋能”，“发展‘小而美’文旅业态”，“引导新型农业经营主体带动农民增收致富”等有助于普通农民增收的举措。再如，在促进农民工稳岗就业方面，一号文件提出实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配，以及统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶等举措。此外，文件提出的“多措并举扩大乡村消费”是一大亮点。实践中，吸引城市居民到乡村消费，是增加农民收入的重要源泉。
中国社会科学网：今年中央一号文件提出，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。为什么要强调“因地制宜”？如何做到“因地制宜”？
黄祖辉：我国地域辽阔，不仅区域发展存在明显的不平衡性，而且因气候、生态、文化和各种资源禀赋的不同，乡村与乡村之间还存在明显的差异性，这种不平衡性和差异性是乡村发展需要强调“因地制宜”的根源。因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，就是要求各地乡村要从自身的经济条件、资源禀赋以及生态与文化的特点和实际出发，分类有序建设与发展适合自身实际的宜居宜业和美乡村，充分有效实现乡村的经济价值、生态价值和文化价值，避免乡村建设过程中脱离实际、照搬照抄和“一阵风”“一刀切”的现象。
