日前发布的2026年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一。
湖南永顺猕猴桃园装上“智慧大脑”，让果农彻底告别“靠天吃饭”；山东嘉祥农户手机变身“新农具”，屏幕上田里的核心数据一目了然；河南洛阳花农直播间里，年宵花热销全国20多个省份……农业现代化图景正在我国加速铺展。
随着时代发展，农业的含义在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。“十五五”规划开局之年，针对新形势新要求，日前发布的2026年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一。
“把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。”2月4日，在国新办举行的新闻发布会上，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东说。
当前，科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合也在不断催生新产业新业态。多位受访专家向中青报·中青网记者表示，推动农业向现代化大产业跃升，条件更为有利、时机已经成熟。
确保食物供给安全丰富
近两年，我国粮食产量连续稳定在1.4万亿斤以上，2025年产量达到1.43万亿斤、总产和单产均创历史新高。
除此之外，水产品总产量持续36年居全球第一，大豆产量连续4年稳定在2000万吨以上，肉类产量首次超过1亿吨……农业综合生产能力迈上新台阶，让我国食物安全观从要“吃得饱”转向要“吃得好”和“吃得更营养与健康”。
“农业不单纯是种地打粮，还要践行大农业观、大食物观，在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。”祝卫东表示，要大力发展设施农业，支持更新改造，升级技术装备，提升产出多样性和资源利用率。
去年9月16日，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提在国新办新闻发布会上表示，我国人均肉类、禽蛋年消费量分别达到72公斤、25公斤，均高于世界平均水平；人均奶类年消费量也达到40.5公斤，比2020年提高2.3公斤。
但仍要看到，“今后一个时期粮食的总需求还将持续增长，我国粮食供需总体紧平衡的格局没有改变，对此要保持清醒的认识。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀提醒。
今年的中央一号文件，着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出详细部署，并特别强调，要“强化农业防灾减灾体系建设”。
“这表明，我国农业防灾减灾的政策重心逐步由‘灾后救助’向‘灾前预防、灾中应对、灾后恢复’全链条治理转变。”农业农村部农村经济研究中心（以下简称“农研中心”）可持续发展研究室主任、研究员刘景景说。
自然灾害是粮食生产最大的威胁。据农业农村部统计，近两年，我国每年因为各种自然灾害造成农作物受灾面积高达1000多万公顷。刘景景分析，“十五五”时期是我国全面提升农业气候韧性、构建现代化防灾减灾体系的关键期，但也面临许多挑战。
比如，农业防灾的工程防御体系存在“强于抗旱、弱于排涝”的显著结构性不平衡；以小农户为主体的经营格局是我国农业的基本面，但他们普遍缺乏对灌溉排涝设施等进行自主投资改造的能力，也难以承担灾后抢收、烘干等高成本应急作业。
对此，韩文秀表示，要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。
壮大县域富民产业
“农业不仅要注重生产这一头，还要注重产后开发。”祝卫东强调，要产加销贯通，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。
目前，我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，乡村产业发展提速，全国县级以上农业龙头企业达到9.4万家，还打造出一批苹果村、木耳乡、黄花镇等专业村镇。
比如，在湖南省张家界市，因为地理环境独特，当地特色莓茶的黄酮含量最高可达50%以上。立足这一生态优势，湖南推动莓茶产业从“零星种植”向“规模化布局、品牌化运营”跨越，从种植、加工到销售形成完整链条，让莓茶成为群众致富增收的“金叶子”。
“以前穷的时候去市场卖10块钱一斤，而现在这个茶叶产业发展起来了，工价涨起来了，茶叶价格和品质也都不一样了！”看着手机里保存的早年制茶场景的照片，再看看如今一系列自动化生产设备，永定区罗塔坪乡长寿村茶农陈明祥非常感慨。
不过，“还需进一步优化完善产业帮扶政策。”农研中心乡村发展与城乡关系研究室副主任、副研究员张斌分析，虽然过渡期以来，我国聚焦全产业链发展的关键环节，取得了显著成效，但仍面临帮扶产业发展基础薄弱、产销衔接不畅、产业链条短等突出问题。
产业兴旺是乡村振兴的物质基础。记者注意到，今年中央一号文件在部署“培育壮大县域富民产业”时，提出了“推动农村一二三产业深度融合”“推进农产品精深加工”“促进全产业链开发”等一系列详细举措。
张斌建议，通过补齐农村基础设施与产业发展设施短板、推动帮扶产业与龙头企业、物流体系有效对接等方式，强化延链补链，推动一二三产业融合发展，并强化品牌建设，提升产业附加值，实现从“卖原料”向“卖品牌”转型。
韩文秀提醒，产业帮扶重点是要优化帮扶方式，加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。
培育农业新产业、新业态
“农业不仅仅生产农产品，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。”祝卫东认为，把农业建成现代化大产业，还需注重“农文旅融合”。
当前，农村电商、乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，越来越多的乡村不仅宜居宜业，还宜赏宜游。数据显示，2024年全国休闲农业的营业收入达到了9000亿元左右，极具发展空间。
陈明祥对罗塔坪乡长寿村这些年的变化深有体会：曾经偏远的小山村，如今道路畅通、整洁美丽，成为游人如织的生态打卡地。记者了解到，当地正在推进的茶旅融合产业园，建成后预计年接待可达20万人次，以后村民在家门口就能卖茶务工、赚旅游钱。
对此，2026年中央一号文件明确提出，深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，同时积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态。“增加农民收入始终是‘三农’工作的中心任务。”祝卫东说。
记者发现，今年中央一号文件把促进农民增收摆在重要位置，提出“多措并举扩大乡村消费”等一揽子措施。农研中心金融保险研究室负责人李冠佑认为，文件强调“积极促进农民稳定增收”，与党的二十届四中全会提出的“实施城乡居民增收计划”是相呼应的。
“当前和今后一个时期，还有数亿农民生活在农村，增加他们的收入，必须发挥农业多种功能、乡村多元价值，深入挖掘农业及相关产业增收潜力。”李冠佑建议，实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，深化农文旅融合，创造更多就业增收机会。
“发展乡村产业归根到底是要富民，要让农民有活干、有钱赚。”祝卫东提醒，针对近年来农村电商、直播带货等新业态快速发展的情况，还要完善政策体系和标准体系，促进新业态健康有序发展，真正发挥助农增收的作用。
（来源：中国青年网）
