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有机肥和生物肥强监管:农业农村部一号文件为何发出这一信号?

2026-02-10 15:38:56

为深入贯彻2026年中央一号文件精神，农业农村部今日印发的《关于落实〈中共中央国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见〉的实施意见》明确提出，2026年将规范优化肥料登记审批事项，重点加强有机肥料、微生物肥料等质量监管。这一政策导向，标志着肥料行业正从数量增长向质量提升的深度转型。

数据来源：农业农村部

为落实监管要求，农业农村部连续数年开展全国肥料质量监督抽查，涉及有机肥、复合肥、微生物肥等核心品类。近3年数据显示，肥料总体合格率从2023年的85.9%提升至2025年的91.8%，但三类核心品类的质量表现却呈现分化态势：复合肥合格率2025年达98.3%，成为合格率最高的品类；有机肥料合格率从2023年的76.6%提升至2025年的88.9%，为三类肥料中合格率最低品类；微生物肥料合格率表现虽优于有机肥，但合格率从2023年的95.6%降至2025年的91.0%。

尽管近年来全国肥料总体合格率有所提升，但从全国范围看，有机肥料和生物肥料仍是质量不合格的高发区。

近日，在四川省市场监督管理局发布的2026年省级监督抽查不合格产品清单（第一次）中，6款有机肥料和8款生物肥料存在不同类型的质量问题。不合格项目主要为有机肥因有机质含量、总养分、水分质量分数、包装标识、有效活菌数等。此外，还有1款产品连续两年抽检不合格，反映出部分企业质量控制长期缺位，问题具有反复性和典型性。

山东省农业农村厅近日发布的2025年肥料质量监督抽查结果显示：100个样品中，肥料总合格率为96％，4款不合格产品全部为有机肥料。其中，有机质含量不达标1个；pH值不达标2个（其中1个同时水分超标）；粪大肠菌群数超标1个。

海南省2024年生产领域化肥产品质量监督抽查结果显示：在抽查的15批次产品中，不合格产品为3批次，且全部为有机肥料，不合格率达20.0%。涉及的不合格项目为：有机质的质量分数、水分质量分数、酸碱度（pH值）。

湖南省2024年4—6月开展的肥料产品质量监督抽查结果显示：抽查有机肥料合格率为90.10%；抽查有机无机复混肥料合格率为87.50%。检查发现，肥料产品在标识标签和产品质量两方面存在突出问题。在标识标签方面，主要表现为五类不规范行为：一是夸大产品功效，如宣称“提高肥料利用率，防控土传病害”；二是擅自超范围标注产品经过登记批准的标签内容，如在有机无机复混肥包装上标注“含腐植≥5”等字样；三是产品标注技术指标高于经过登记批准的技术指标，如肥料登记证要求总养分≥4%、有机质≥30%，企业却标注为总养分≥5%；四是产品名称不规范，如将登记名称“有机肥料”擅自改为“生态有机肥”；五是仍沿用已废止的旧标准（如NY525-2012），甚至错误标注为“NY525-2012/GB”。在产品质量方面，涉及有机质、养分、水分、酸碱度及重金属等多项指标，其中个别产品被检出总镉含量不合格。

随着农业生产对土壤健康和作物品质的日益重视，市场对有机肥的关注持续升温，行业正步入前景广阔的新发展阶段，但同时也面临五大突出问题。

一是生产企业素质参差不齐，质量管控能力薄弱。大量小散企业缺乏专业技术力量和标准化生产体系，生产工艺粗放，导致产品腐熟度不足、养分虚标、重金属超标等问题频发，甚至出现连续两年抽检不合格的“顽疾”企业。

二是原料来源复杂且监管缺位。有机肥主要以畜禽粪污、动植物残体等农业废弃物为主要原料，成分波动大、污染物风险高。若前端分类与无害化处理不到位，极易将抗生素、重金属等带入终端产品，威胁耕地安全。

三是检测体系滞后。部分地区对有机质含量、有效活菌数等关键功能指标的检测方法尚未统一，检测难度较大。

四是标识标签不规范问题突出。部分企业在包装上夸大产品功效、超范围标注登记批准的内容、虚标技术指标、使用不规范的产品名称以及错误标注已废止的标准号，误导消费者，扰乱市场秩序。

五是监管机制尚不健全，后续处置与长效机制有待完善。相关部门对不合格产品的查处多停留在个案整改，缺乏对屡查屡犯企业的有效惩戒和退出机制；部分地方对问题企业未及时纳入重点监管名单，抽检频次和跟踪力度不足；监督抽查工作机制尚未全面覆盖重点区域、重点企业和重点产品，结果公开和联动执法机制也有待加强，导致“劣币驱逐良币”风险依然存在。

建议：

要让有机肥从“高发区”转变为“高质量发展区”，必须从根本上解决上述五大问题。

首先，强化企业主体责任，通过政策引导和技术支持，提升小散企业的生产技术和管理水平，确保产品质量稳定可靠。

其次，完善原料监管机制，加强对农业废弃物的前端分类与无害化处理，建立严格的原料追溯体系，杜绝有害物质进入肥料生产环节。

第三，加快统一有机质含量、有效活菌数等关键指标的检测方法，推动行业标准化、规范化发展。

第四，严格标识标签管理，加大对夸大功效、虚标技术指标等行为的处罚力度，维护市场秩序和消费者权益。

最后，健全长效监管机制，加强跨部门协作，构建从抽查、通报到整改的全链条闭环监管体系，确保不合格产品得到及时有效的处置。

唯有通过多方协同努力，才能真正让有机肥成为保障土壤健康、提升作物品质的可靠投入品，为实现农业绿色高质量发展提供坚实支撑。

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湖北省肥料应用协会成立于2006年，是经湖北省农业农村厅同意、湖北省民政厅批准成立的全省性、行业性、非营利性社会团体。协会在湖北省耕地质量与肥料工作总站（原湖北省土壤肥料工作站）指导下，汇聚了省内肥料教学、研发、生产、经销及应用领域的企事业单位和个人，致力于推动肥料行业健康发展，强化行业自律，促进农业可持续发展。协会以服务会员、行业和政府为宗旨，充分发挥桥梁纽带作用，积极协助农业行政部门推动政策落实，搭建政企沟通平台，助力乡村振兴与农业科技创新。

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