卢旺达政府近日提出一项《植物生产法案》（Plant Production Bill），拟将农民正式划分为小规模、中等规模和大规模三类。政府表示，此举将有助于推动农业专业化发展，并提升全国农业规划和管理水平。
该法案已于1月28日获得内阁批准，预计将提交议会审议。同时，草案还引入了具有法律约束力的生产标准及违规处罚机制，涵盖农业生产方式、种子、农用化学品以及植物保护等领域。
这项立法提议正值卢旺达在《国家转型战略第二阶段》（NST2，2024/25—2028/29）框架下，计划将重点作物产量提高50%。政府同时正在推进“食品篮子生产区”（FoBaSi）模式，即在高潜力农业区整合分散农田，形成通常不少于5公顷的集中生产区，以提升产量并增强粮食安全。伊姆巴拉加农民组织（Imbaraga Farmers’ Organisation）法律代表兼农民让-保罗·穆尼亚卡齐（Jean-Paul Munyakazi）表示，该法案弥补了农业法律体系长期存在的空白，尤其是在缺乏可执行标准和问责机制方面。穆尼亚卡齐在南部省尼安扎区经营8公顷玉米种植，同时种植香蕉并养猪。他指出，农民组织此前已多次向农业与畜牧资源部及议会提交建议，呼吁通过立法更好规范农业生产活动。
推动农业专业化
穆尼亚卡齐表示，其组织长期以来一直呼吁政府正式承认并分类农民身份。“最大的问题之一是农民缺乏清晰界定。任何没有正式工作的人员都被视为农民，这使得规划工作非常困难，”他说。
根据拟议法律，农民将被划分为小规模、中等规模和大规模农户。其中，中等和大规模农户必须注册，并遵守由农业主管部长通过部长令制定的相关标准。自给型农民则不适用同样的要求和处罚，但仍将通过农业推广服务和公共公告获得技术指导。
为执行标准提供法律依据
农业与畜牧资源部农业现代化司司长帕特里克·卡朗瓦（Patrick Karangwa）表示，该法案将为政府执行农业标准提供明确的法律工具。“过去我们发布过一些指导性文件，但缺乏法律依据来强制执行。这项法案正是为了解决这一问题，”他说。穆尼亚卡齐补充称，其组织还建议在区一级对农民进行注册，并据此制定更具针对性的农业政策，而不是采取全国统一的集中式管理模式。“每个地区都有其自身特点，某些作物更适合特定区域种植，”他说。该组织提出，可将至少耕作0.5公顷土地的人认定为“活跃农民”。
穆尼亚卡齐解释说，鉴于卢旺达人口密集、从事农业的人数众多，人均土地面积接近0.25公顷。“我们的看法是，一个人如果至少耕作0.5公顷土地，不仅可以维持家庭生活，还能为市场提供剩余产品，”他说。他还呼吁对从事温室农业等专业化生产的农民给予特殊考虑。他指出，即便农户没有0.5公顷土地，但如果采用现代技术或高产方式，也应被认定为专业农民。他表示，温室农业有助于减少酒店业对水果和蔬菜进口的依赖，从而节省外汇，使其能够从符合标准的本地生产者采购农产品。
根据卢旺达国家统计局2022年第五次全国人口与住房普查数据，全国约有210万个私人家庭从事作物种植活动。
