为“订单”立规,为“增收”护航——农业农村部推动订单农业规范发展观察

在黑龙江绥滨县新富乡，1.6万亩订单水稻提前锁定销路，收购完成后农户便能快速回笼资金；在贵州施秉县，村民手握每斤不低于20元的鲜百合保底收购协议，种植底气十足；在湖南湘阴县，莲藕、平菇凭借标准化订单合作每月为超市稳定供应4.5万公斤，从“提篮小卖”迈入品牌化产销新阶段……稳定的销路、可控的品质、可观的收益，农户与企业双赢的订单农业模式，早已在广袤乡村落地生根、蓬勃生长。

近日，农业农村部印发《订单农业合同规范指引》（以下简称《指引》），有助于从源头减少合同纠纷，稳定产销关系，对维护广大农民和农业经营主体切身利益、促进乡村产业振兴具有重要意义。订单农业的茁壮成长，离不开各地各部门的全方位护航，及时发布风险提示、开展专项整治、制定行业指引，一系列扎实举措有效促进了产业发展，在农产品生产主体与市场之间架起更稳固的合作桥梁。

风险提示，揭露骗局“伪装”

“声称‘高价包销’，让您先交一大笔‘保证金’、‘种苗费’，但当农产品收获后，公司和联系人早已不见踪影。”山东曲阜市良王庄乡致全体村民信中的这几句话，道出了假借“订单农业”之名的常见骗局。这类骗局瞄准农户期盼稳定收益的心理，以诱人承诺设下陷阱，最后往往人财两空。

防范骗局，首先要认清什么是订单农业？订单农业是指生产主体与收购主体通过订购合同来安排农产品生产的一种农业产销模式。通过“以销定产”，农业生产主体特别是农户可以实现与广阔市场的直接对接，有助于平抑市场风险、稳定种植收益。早在2002年，农业部就印发《关于发展和规范订单农业的意见》，为这一模式的平稳发展保驾护航。经过多年培育，订单农业成效显著：据农业农村部2024年调度数据显示，全国6.8万家市级以上龙头企业通过订单覆盖农业生产约6.2亿亩。

然而，随着订单农业发展扩容，不法分子便打起了利用“订单农业”坑农害农的主意——有的炒作“国家级重点扶持项目”等概念，伪造文书证件对农民群众进行诈骗；有的高价捆绑销售假劣农业投入品，有意造成减产绝收，将不履约责任推给农民，这些诈骗行为严重侵害农民和农业经营主体的切身利益。

那么，该如何识破骗局？2025年6月，农业农村部、公安部、市场监管总局联合发布防范“订单农业”骗局风险提示，精准描绘出骗局的5个典型特征，提醒广大农民提防不法分子打着“订单农业”幌子，实施合同诈骗、非法生产销售假劣农资等行为。提示发布后，各地各部门迅速落实，中国食用菌协会、中国种子协会专门发布防范食用菌“订单农业”项目风险的提示，助力食用菌产业从业者和农民群众识别风险、加强防范；各地相关职能部门结合重点工作，通过入户讲解、乡村大喇叭、警示标语、村组微信群等多种形式解析骗局套路，构建起“线上+线下”全覆盖的宣传网络。

在此基础上，农业农村系统紧扣节日、夏收秋收等重要节点，持续创新普法形式。在2025庆丰收农业农村法律知识线上竞答中，主办方将“订单农业”防骗条款融入考题设计，让农民群众在趣味互动中学法用法；在2025年“宪法进农村”主场活动现场，根据真实案例改编的情景剧《“馅饼”还是“陷阱”》，以沉浸式演绎揭露骗术，提升群众辨识能力……近年来，各级农业农村部门通过入户讲、答题学、演绎常见骗局等宣传方式，让防骗知识户户知晓、入脑入心，推动法治宣传更接地气、更具实效。

严格执法，撑起护农“防护网”

在湖南常德市，市农业综合行政执法支队接到群众举报，该市某食用菌厂销售的菌包无产品合格证和编号。市农业综合行政执法支队协同市公安局食药环支队，赴广东、江西等7省18市进行跨省调查取证，成功为受害群众全额追回被骗钱款53万余元。

一个个案件的查处、一笔笔款项的追回，正是全国范围内专项整治行动的生动注脚。为严厉打击以“订单农业”为名设骗局坑农违法犯罪行为，农业农村部、公安部、市场监管总局等部门早在2023年11月便在全国部署开展专项整治行动，精准打击此类坑农骗局，并在行动后公开曝光5起依法查办的典型案例，涵盖合同诈骗、制售伪劣种子、销售劣质肥料等重点违法类型，通过详实细节与明确标准，为各地执法提供了“活教材”，达到“查处一案、警示一片、规范一方”的效果。

在专项整治的有力推动下，对“订单农业”骗局已形成常态化打击态势。河北将“订单农业”为名制售假劣农资和网络销售违法农资等行为列入年度全省农资打假和监管工作要点；山西则将“订单农业”为名设骗局坑农违法行为融入“绿剑护粮安”执法行动，开展跨部门联动执法与行刑衔接……多方协同、持续发力，为订单农业的健康发展扫清了障碍，也彰显了常抓不懈、久久为功的坚定决心。

常态化打击态势的稳固，离不开坚实的执法能力作支撑。各地农业农村系统以实战为导向，将整治“订单农业”骗局等真实执法场景融入技能竞赛、案卷评查培训中。一些地方在农业执法能力提升培训中开设“订单农业”骗局专题讲座；一些地方通过通报相关专项行动中的典型案例以案促学。执法人员在学中干、在干中学，持续提升专业能力与办案效能，切实维护农民权益。

据了解，“十四五”期间，农业农村部组织开展“绿剑护粮安”、“订单农业”骗局专项整治等执法行动，全国累计查办涉农违法案件55.5万件，为农民群众挽回经济损失22.5亿元，执法护农取得实效。

出台指引，为行业发展“立规”

近年来，一些权责模糊的“霸王条款”既让农户陷入被动，也让企业面临经营风险，制约了订单农业健康发展。为指导农产品生产主体与收购主体规范签订订单农业合同，保障双方合法权益，农业农村部根据民法典等法律法规，组织编写了《指引》，为订单农业合同签订提供了行政指导。“各地要加大《指引》宣传推广，积极指导有签订订单农业合同意向的农产品生产主体和收购主体，参照《指引》在平等自愿、协商一致的基础上依法订立合同、确定双方权利义务。”农业农村部法规司相关负责同志表示。

《指引》共六章十六条，覆盖签约前资质核验、签约中细节约定、履约后责任界定全流程，为双方公平合作奠定法律基础。

——看“合同主体”。农产品生产主体可以查验收购主体相关资质证明文件，要求将相关资质证明文件的清晰复印件或电子扫描件作为合同附件。这能为农民辨别合作方真伪提供首道“护身符”，也为后续维权留存关键依据。

——定“履约细节”。鼓励双方对农产品共同留样封存，明确种养技术规程，可以采用“保底价+市场浮动价”机制，有效应对市场波动带来的履约风险，兼具实用性与可操作性。

——划“违约边界”。违约责任约定应依法依规、具体明确，避免因条款模糊导致争议难解，提升合同的实际约束力，为纠纷化解提供清晰依据。

值得注意的是，《指引》属于基础性通用指南，还需要各地探索分领域发布订单农业合同示范文本，提高订单农业合同履约率，保障合同双方合法权益。同时，要加强检验检测、涉农企业生产经营资质核查等服务，引导合同双方通过正规渠道选购农资、科学规范从事种植养殖。

如今，订单农业已迈入规范发展的崭新阶段。未来，随着各项举措逐步落地，订单农业将为农民增收和乡村全面振兴注入更加强劲的动力。