2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，作为“十五五”规划开局之年的纲领性文件，其围绕农业农村现代化核心目标，明确提出强化金融支农力度，健全农业信贷担保体系，推动财政与金融协同赋能乡村振兴，为农业担保业务发展划定了核心方向、提供了政策遵循。农业担保作为破解农业“融资难、融资贵、融资慢”的关键抓手，是衔接金融资本与农业经营主体的重要桥梁，更是落实一号文件精神、夯实农业基础、激活乡村振兴内生动力的重要实践载体。本报告立足2026年中央一号文件政策导向，结合全国农业担保业务实践现状、典型案例，深入剖析当前业务开展中的痛点难点，探索优化实践路径，为农业担保业务高质量发展提供参考与借鉴。
一、2026年中央一号文件对农业担保业务的核心导向与政策要求
2026年中央一号文件立足“锚定农业农村现代化”的核心目标，延续历年“三农”工作重中之重的战略定位，针对农业担保业务提出了系统性、精准化的政策部署，核心导向聚焦“提质、扩面、降本、控险”，推动农业担保体系与农业产业发展、财政支持、金融服务深度融合，具体政策要求可概括为四大方面。
（一）坚守政策性定位，聚焦主责主业赋能重点领域
文件明确要求，健全农业信贷担保体系，强化国家—省—市（县）三级农担服务网络功能，坚守政策性定位，聚焦农业农村重点领域和薄弱环节。重点支持粮食安全保障（稻谷、小麦、玉米、大豆等粮油种植）、特色农业发展、农产品加工流通、农业绿色转型、农业社会化服务以及新型农业经营主体培育，严格控制非农化用途，确保担保资金真正流向农业生产经营一线。同时，呼应财政部等五部门《关于实施民间投资专项担保计划的通知》精神，鼓励农业担保机构加大对民间投资的支持力度，引导金融资源精准服务中小微农业企业发展。
（二）强化财政协同，降低融资成本与担保风险
文件提出，完善农业担保财政奖补机制，加大财政资金投入力度，扩大担保倍数，优化风险分担模式，推动农业担保费率持续下降。明确支持地方政府对符合条件的农业担保业务给予保费补贴、风险补偿，鼓励开展“政银担”三方分险合作，合理划分各方风险分担比例，缓解农业担保机构风险压力。同时，结合支农支小再贷款、农业贷款贴息等政策，形成政策合力，切实降低新型农业经营主体综合融资成本，推动农业担保费率稳定在较低水平。
（三）创新服务模式，提升业务适配性与便捷度
文件强调，推动农业担保产品和服务模式创新，适配农业产业特点和新型农业经营主体需求，简化担保流程、压缩审批时限，打通金融支农“最后一公里”。鼓励农业担保机构依托农业产业链、供应链，开展批量担保、仓单质押担保、信用担保等创新业务，盘活农业资产；支持农担机构与金融机构、农业农村部门、行业协会深度协同，搭建一体化服务平台，实现政策解读、需求对接、担保办理、贷款发放“一站式”服务。
（四）夯实发展基础，推动数字化转型与体系完善
文件明确，加快农业担保数字化转型，推进全国农担体系数据资源整合，健全农业经营主体信用评价体系，提升风险防控精准度。要求完善三级农担服务体系，推动农担服务网点向乡镇延伸，加强基层农担服务能力建设，培育专业化农担人才队伍；同时，健全农业担保风险防控机制，强化代偿追偿能力建设，完善呆账核销机制，保障农业担保体系可持续发展。
二、2026年中央一号文件下农业担保业务实践现状与成效
自2026年中央一号文件发布以来，各级农业担保机构严格落实政策要求，立足区域农业产业特点，强化政策衔接、创新服务模式、优化风险防控，农业担保业务呈现“规模稳步扩大、结构持续优化、效能不断提升、风险总体可控”的良好发展态势，在赋能农业农村现代化、推进乡村全面振兴中发挥了重要作用，具体实践成效体现在五大方面。
（一）业务规模持续增长，财政杠杆效应充分释放
各级农担机构依托政策红利，加大业务投放力度，推动农业担保业务规模实现快速增长。截至2026年1月末，河南省农业信贷担保有限责任公司首月担保放款笔数达4740笔、规模达25.43亿元，较去年同期增幅177.47%，户均规模53.64万元，实现全年工作“开门红”。从全国范围看，全国农担体系已形成上下联动的“国家—省—市（县）”三级服务体系，截至2023年3月末已累计担保金额10872亿元，在保项目数123万个，在保余额3950亿元，与18家全国性商业银行开展“总对总”合作，与1800家地方性商业银行开展区域合作，累计获得授信总额超过1.2万亿元。2026年以来，随着一号文件政策落地，全国农担业务规模持续攀升，财政资金撬动金融资源的杠杆效应得到充分释放，有效缓解了农业领域资金供给不足的问题。
（二）产品服务不断创新，适配农业产业发展需求
各地农担机构紧扣一号文件导向，结合区域农业产业特色，推出了一系列个性化、差异化的担保产品，创新多元化服务模式。在绿色农业领域，曲靖市投融资担保有限责任公司推出“绿色低碳贷”担保产品，为首家从事低温仓储与供冷服务的现代农业服务企业提供500万元担保贷款，助力企业低碳改造与技术升级，预计每年可减少约122吨二氧化碳当量排放，实现金融担保与生态保护、农业升级的多方共赢。在特色产业链领域，重庆市江津区诚信融资担保有限公司联合相关机构推出“兴农保1号”仓单质押融资担保产品，以辣椒产业为试点，总授信规模1亿元，采取“仓单质押+三方分险+信用”模式，盘活农产品库存资产，破解特色农业经营主体抵押难问题。在应急保障领域，河南省推出“豫农担—救灾贷”，免收受灾新型农业经营主体担保费，并给予年化1%的财政贴息，受理时间覆盖至2026年3月31日，为受灾农业经营主体恢复生产提供有力支撑。同时，各地普遍简化担保审批流程，建立“绿色通道”，提升业务办理便捷度。
（三）政策协同效应凸显，融资成本稳步下降
各级农担机构深化与财政、金融部门的协同配合，落实一号文件关于降本减负的要求，推动农业经营主体综合融资成本持续下降。一方面，严格执行政策性担保费率要求，2022年全国农担业务平均担保费率已降至0.5%，远低于市场化担保公司平均水平，部分地区在财政补贴后担保费率降至零；另一方面，联合金融机构推出低利率贷款产品，叠加财政贴息政策，进一步降低融资成本。例如，曲靖融担“绿色低碳贷”依托政策支持，实现“免抵押、低费率、审批快”，有效降低了企业融资门槛与成本；河南农担通过财政贴息、免担保费等政策组合拳，切实减轻新型农业经营主体融资负担。同时，“政银担”风险分担模式全面推广，农担公司一般承担60%—90%的风险，地方财政分险比例一般为20%—40%不等，有效分散了担保风险，为担保费率下降提供了支撑。
（四）数字化转型加速，风险防控能力持续提升
落实一号文件关于数字化转型的要求，全国农担体系加快数据资源整合，2026年1月1日全国农担体系数据资源平台正式上线，已采集超过104万新农主体客户信息、135万个项目经营信息，构建起农担业务数据全景图谱。该平台打造了“两条数据通道、一个数据中台、三个应用模块”的整体框架，为政策制定、风险预警、业务赋能提供全面数据支撑，推动风险防控从“被动处置”向“主动预警”转变。各地农担机构依托该平台，整合农业经营主体信用信息、生产经营数据，建立精准的信用评价体系和风险预警模型，提升风险识别、研判和处置能力；同时，完善呆账核销机制，适时去除长期代偿呆账损失，保障担保体系可持续运营。
（五）服务覆盖面持续扩大，重点领域精准赋能
各级农担机构坚守主责主业，推动担保服务向粮食安全、特色农业、新型农业经营主体等重点领域聚焦，向乡镇、农村基层延伸。业务对象以家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体为主，此类主体在保余额占比超80%；业务领域覆盖粮食种植、生猪养殖、特色农产品生产、农产品加工和流通等农村一二三产业，实现农业全产业链覆盖。例如，河南农担紧扣全省6大产业集群和18条乡村富民产业链，聚焦畜牧养殖、特色种植、农产品加工等重点领域，重点支持现代设施农业建设项目；曲靖融担、江津诚信担保等地方机构，立足区域产业特色，推动担保服务精准对接地方农业发展需求，助力区域农业产业提质增效。同时，针对农民工返乡创业等群体，各地农担机构联合相关部门举办政策宣介会，创新服务模式，打通政策落地“最后一公里”。
三、农业担保业务实践中的典型案例分析
为更好地体现2026年中央一号文件下农业担保业务的实践路径与成效，选取3个不同领域、不同模式的典型案例，深入剖析其做法、成效与经验，为各地农担业务开展提供借鉴。
案例一：绿色农业担保创新——曲靖“绿色低碳贷”实践（一）案例背景 2026年中央一号文件强调推动农业绿色转型，践行“双碳”战略，同时财政部等五部门明确鼓励担保机构支持中小微企业绿色转型。曲靖市作为农业大市，绿色农业发展潜力巨大，但部分现代农业企业在低碳改造、技术升级过程中面临资金压力，且缺乏有效抵押担保，融资难度较大。某现代农业服务企业主要从事低温仓储与供冷服务，拥有12座总容量达4000立方米的冷库，鲜姜最大储存量可达7000吨，具备良好的绿色发展基础，但在低碳改造中急需外部融资支持。 （二）实践做法 1. 精准对接需求，推出特色产品。曲靖融担深入企业调研，了解其低碳改造资金需求，依托一号文件政策导向和相关财政金融政策，推出“绿色低碳贷”担保产品，明确产品“免抵押、低费率、审批快”的核心特点，精准适配绿色农业企业融资需求。2. 深化银担协同，提升服务效能。联合罗平农村商业银行，建立协同服务机制，简化担保审批流程，压缩办理时限，实现“担保+贷款”一站式办理，确保贷款快速到位，及时满足企业资金需求。3. 落实政策红利，降低融资成本。严格执行低费率政策，结合财政补贴，进一步降低企业担保成本，同时推动合作银行给予贷款利率优惠，切实减轻企业融资负担。 （三）实践成效 该笔500万元“绿色低碳贷”顺利落地，为企业低碳改造与技术升级提供了及时的资金支持。预计企业每年可减少约122吨二氧化碳当量排放，相当于种植6800棵树木的碳汇效益，实现了金融担保协同赋能、企业发展、生态保护与农业升级的多方共赢。同时，该案例作为曲靖市首个“绿色低碳贷”担保项目，为地方农担机构服务绿色农业、践行“双碳”战略提供了可复制、可推广的经验，推动曲靖农业绿色高质量发展。 |
案例二：特色产业链担保创新——江津“兴农保1号”实践（一）案例背景 2026年中央一号文件鼓励聚焦特色农业产业，推动农业产业链融合发展。江津区作为西部香辛料重要产区，辣椒、花椒等特色产业规模较大，但产业链上下游经营主体多为中小微企业和农户，普遍面临“抵押难、融资贵”问题，制约了产业提质增效。为破解这一难题，江津区诚信融资担保有限公司联合相关机构，探索产业链担保服务模式。 （二）实践做法 1. 整合资源优势，搭建合作平台。与重庆德感科技创业投资有限公司签署合作协议，整合双方资源，聚焦西部香辛料交易中心会员企业，构建“仓储平台+担保+银行”风险分担新机制。 2. 聚焦产业链，推出专项产品。以辣椒产业为试点，推出“兴农保1号”仓单质押融资担保产品，总授信规模1亿元，单笔业务限额1000万元，采取“仓单质押+三方分险+信用”综合服务模式，盘活农产品库存资产。 3. 优化服务布局，拓展覆盖范围。在稳步做好辣椒产业试点的基础上，计划逐步将服务范围扩展至花椒、生姜等其他香辛料品类，延伸金融助农的覆盖深度与广度。 （三）实践成效 “兴农保1号”的落地，有效破解了江津区香辛料产业经营主体抵押难、融资贵的问题，为产业链上下游经营主体提供了精准、便捷的融资支持，提升了香辛料全产业链的服务效能与抗风险能力。同时，该模式整合了仓储、担保、银行等多方资源，实现了风险共担、优势互补，为特色农业产业链担保服务创新提供了有益探索，助力江津区食品及农产品加工业高质量发展。 |
案例三：规模化、便捷化服务实践——河南农担“开门红”实践（一）案例背景 河南作为农业大省，是国家粮食安全的重要保障基地，2026年中央一号文件强调保障粮食安全，推动农业大省向农业强省跨越。河南农担作为省级政策性农业信贷担保机构，承担着赋能河南农业高质量发展、助力乡村振兴的重要职责，2026年以来，紧扣一号文件政策导向，早谋划、早部署、早落实，全力推动农担业务提质扩面。 （二）实践做法 1. 强化统筹部署，压实工作责任。通过与各分支机构签订目标责任书、立下“军令状”，明确“开门红”攻坚目标；公司领导班子带头靠前指挥，深入基层一线开展实地督导，现场协调解决政策落地、业务推进中的堵点难点。 2. 深化多方协同，织密服务网络。主动对接省财政厅、省农业农村厅等主管部门，推动财政政策与金融政策精准衔接；深化与工商银行河南省分行、邮储银行河南省分行等金融机构的“总对总”合作，优化业务办理流程，构建覆盖广、效率高、服务实的“三农”金融服务联动体系。 3. 聚焦重点领域，优化产品服务。紧扣全省6大产业集群和18条乡村富民产业链，持续做优“稳粮担”“救灾贷”“拥军担”等特色产品，重点支持现代设施农业建设项目；针对春节期间农民工返乡创业需求，举办多场政策宣介会，创新“政策解读+案例分享+现场答疑+1对1咨询”模式，建立业务办理“绿色通道”。 （三）实践成效 2026年1月份，河南农担实现担保放款笔数4740笔、规模达25.43亿元，较去年同期增幅177.47%，户均规模53.64万元，实现“开门红”。通过规模化投放、精准化赋能，有效支持了河南粮食安全保障、特色产业发展和农民工返乡创业，切实降低了新型农业经营主体融资成本，为河南农业强省建设和乡村全面振兴注入了强劲的金融动能，其规模化、便捷化、精准化的服务模式，为省级农担机构落实一号文件精神提供了宝贵经验。 |
四、农业担保业务实践中存在的痛点与难点
尽管在2026年中央一号文件政策指引下，农业担保业务实践取得了显著成效，但结合各地实践情况来看，受农业产业特性、政策落实力度、机构自身能力等多重因素影响，当前农业担保业务开展仍面临诸多痛点难点，制约了业务高质量发展，与一号文件提出的目标要求仍有一定差距，具体可概括为五大方面。
（一）担保机构可持续发展能力薄弱，财政支撑力度不足
农业担保机构坚守政策性定位，担保费率被严格限制在较低水平，2022年全国农担业务平均担保费率仅为0.5%，部分地区甚至为零，远低于市场化担保公司平均水平。同时，农担机构投资理财受到严格限制，营业收入主要依赖担保费收入和财政补贴，创收能力较弱，难以覆盖运营成本和代偿损失。此外，应收代偿款不断累积，资产减值的潜在风险不容忽视，而农担机构追偿能力受到“弱反担保”和社会诚信体系不完善等因素制约。尽管一号文件要求完善财政奖补机制，但部分地区财政资金紧张，奖补资金拨付不及时、补偿比例偏低，且财政补偿机制不够完善，难以随担保业务规模增长同步增加，导致农担机构可持续发展压力较大。
（二）产品服务适配性不足，难以满足多元化需求
当前，部分农担机构产品创新力度不足，仍以传统抵押担保产品为主，信用担保、批量担保、产业链担保等创新产品覆盖面有限，难以适配农业产业多样化、差异化的融资需求。一方面，针对小规模农户、家庭农场等主体的小额、分散担保产品供给不足，部分产品门槛偏高、手续繁琐，难以满足其灵活的资金需求；另一方面，针对农业绿色转型、农产品深加工、乡村旅游等新兴领域的专项担保产品较少，产品设计与产业发展需求脱节。此外，部分农担机构服务模式较为传统，数字化服务水平不高，线上审批、线上办理覆盖面有限，业务办理效率仍有提升空间，难以适应农业经营主体“便捷、高效”的融资需求。
（三）风险防控压力较大，风险分担机制仍需完善
农业产业具有“弱质性、高风险性、周期长”的特点，受自然灾害、市场波动、疫病防控等因素影响较大，农业担保业务风险发生率相对较高。尽管“政银担”风险分担模式已逐步推广，但部分地区风险分担比例不合理，农担机构承担风险比例过高（部分地区达90%以上），银行、财政部门风险分担责任落实不到位，风险分担机制流于形式。同时，农业经营主体信用体系不完善，部分主体信用意识薄弱，存在逃废银行债务、拖欠担保费用等行为，且农业资产抵押登记、评估、处置体系不健全，抵押物处置难度大、成本高，进一步加剧了担保机构的风险压力。此外，数字化风险防控体系仍在建设中，风险识别、预警和处置的精准度有待提升。
（四）基层服务能力薄弱，服务覆盖面仍有短板
一号文件要求推动农担服务网点向乡镇延伸，但当前部分地区尤其是偏远农村地区，农担服务网点覆盖率较低，基层农担服务人员数量不足、专业能力参差不齐，难以满足基层农业经营主体的担保需求。基层农担人员既要掌握担保业务知识，还要熟悉农业产业特点，但部分人员缺乏农业专业知识和风险研判能力，业务办理效率和服务质量不高。同时，基层农业经营主体对农业担保政策、产品服务的知晓度不高，部分主体不了解担保申请流程、条件和优惠政策，导致政策红利难以充分释放，担保服务覆盖面仍有短板，尤其是小规模农户、偏远地区农业经营主体的担保需求难以得到有效满足。
（五）“去担保化”悖论凸显，业务可持续增长面临压力
融资担保的核心功能是为借款人增信、为贷款人分险，缓解借贷双方信息不对称问题，但随着担保服务的深入开展，部分优质农业经营主体信用水平提升，银行对其信贷风险评估降低，会直接向其发放信用贷款，不再需要担保服务，形成“去担保化”现象。这种现象看似是担保业务发挥作用的体现，但也导致农担机构优质客户流失，被迫不断发掘新客户，增加了业务拓展成本和风险压力。尤其是在2026年一号文件推动金融机构加大支农力度、降低信贷门槛的背景下，银行信用贷款投放增加，“去担保化”趋势更加明显，农担机构业务可持续增长面临较大挑战。
五、2026年中央一号文件下农业担保业务优化实践的路径建议
针对当前农业担保业务实践中的痛点难点，结合2026年中央一号文件政策导向，立足农业担保业务政策性、公益性、市场化相结合的定位，聚焦“提质、扩面、降本、控险”目标，从政策协同、产品创新、风险防控、基层建设、可持续发展五个方面，提出优化农业担保业务实践的路径建议，推动农业担保业务高质量发展，更好地落实一号文件精神，赋能农业农村现代化和乡村全面振兴。
（一）强化政策协同，完善财政支撑机制，增强可持续发展能力
1. 健全财政奖补与补偿机制。落实一号文件要求，加大各级财政对农业担保业务的投入力度，提高财政奖补比例，及时拨付奖补资金；建立财政补偿与担保业务规模、风险控制水平挂钩的动态调整机制，确保财政补偿资金随业务规模增长同步增加。同时，完善呆账核销机制，适时适度核销长期代偿呆账损失，减轻农担机构资产减值压力。2. 深化政银担协同联动。进一步优化“政银担”三方风险分担模式，合理划分各方风险分担比例，明确银行、财政部门的风险分担责任，推动风险分担机制落地见效。加强农担机构与农业农村、财政、金融监管等部门的协同配合，建立信息共享、联合调研、联合督导机制，推动政策精准落地；深化与金融机构的“总对总”合作，推动银行简化贷款审批流程、降低贷款利率，形成政策合力。3. 拓宽农担机构盈利渠道。在坚守政策性定位的前提下，鼓励农担机构在政策允许范围内探索多元化盈利模式，适度开展与农业担保相关的增值服务（如信用评价、融资咨询等），增加营业收入。同时，优化农担机构投资理财管理政策，在严控风险的前提下，允许其合理配置资金，提高资金使用效益。
（二）深化产品服务创新，提升适配性与便捷度，满足多元化需求
1. 聚焦重点领域，创新特色产品。紧扣一号文件导向，聚焦粮食安全、绿色农业、特色农业、农产品加工流通、农业社会化服务等重点领域，推出个性化、差异化的专项担保产品。扩大信用担保、仓单质押担保、批量担保、产业链担保等创新产品覆盖面，盘活农业资产，破解抵押难问题；针对小规模农户、家庭农场等主体，推出小额、便捷、低成本的担保产品，简化申请材料、压缩审批时限。2. 推动服务模式创新。依托农业产业链、供应链，构建“产业链+担保+银行”的服务模式，围绕核心企业，为产业链上下游经营主体提供批量担保服务，提升服务效率。搭建“一站式”服务平台，整合政策解读、需求对接、担保办理、贷款发放、风险处置等功能，实现“一次申请、全程代办”。针对农民工返乡创业、新型农业经营主体培育等重点群体，开展上门服务、政策宣讲等活动，提升服务的精准度和便捷度。3. 加快数字化转型步伐。依托全国农担体系数据资源平台，整合农业经营主体信用信息、生产经营数据、风险数据等，完善信用评价体系和风险预警模型。推动农担业务线上化转型，实现线上申请、线上审批、线上放款，提升业务办理效率；运用大数据、人工智能等技术，提升风险识别、研判和处置的精准度，降低运营成本和风险压力。
（三）优化风险防控体系，健全风险分担机制，降低风险压力
1. 完善风险分担机制。进一步优化“政银担”三方风险分担比例，合理降低农担机构风险承担比例，明确银行的风险审查责任和财政部门的风险补偿责任，推动风险分担机制常态化、规范化。鼓励引入农业保险、期货等金融工具，构建“担保+保险+期货”的风险分担体系，分散农业产业风险，降低担保机构代偿压力。2. 强化风险防控能力建设。加强农担机构内部风险管理，完善风险管理制度和流程，规范担保项目审查、审批、监管等环节，严把风险入口关。依托数字化风险预警模型，加强对担保项目的动态监测，及时发现和处置风险隐患；加强代偿追偿能力建设，建立专业化追偿队伍，完善追偿机制，提高代偿款项回收率。3. 健全农业信用体系。加强与农业农村、金融、税务等部门的信息共享，完善农业经营主体信用档案，建立守信激励、失信惩戒机制，提升农业经营主体信用意识。完善农业资产抵押登记、评估、处置体系，简化抵押登记流程，降低评估、处置成本，提高抵押物处置效率，缓解担保机构风险压力。
（四）加强基层服务建设，扩大服务覆盖面，释放政策红利
1. 完善基层服务网络。推动农担服务网点向乡镇、村社延伸，在农业重点乡镇设立服务站点，配备专职服务人员，实现基层服务全覆盖。加强与乡镇农业技术推广部门、村集体经济组织、行业协会的合作，依托其贴近基层、贴近农户的优势，开展需求对接、政策宣讲、业务代办等服务，打通金融支农“最后一公里”。2. 提升基层人员专业能力。加大对基层农担服务人员的培训力度，重点培训农业产业知识、担保业务知识、风险防控知识、数字化操作技能等，提升其专业能力和服务水平。建立基层农担人员激励机制，完善薪酬福利体系，吸引和留住优秀人才，稳定基层服务队伍。3. 加强政策宣传解读。通过举办政策宣介会、发放宣传手册、线上宣讲、上门解读等多种形式，加大对农业担保政策、产品服务、申请流程等的宣传力度，提高基层农业经营主体对政策的知晓度。针对小规模农户、偏远地区经营主体等重点群体，开展精准宣传，确保政策红利直达基层、直达农户。
（五）应对“去担保化”挑战，培育新的业务增长点，实现可持续增长
1. 聚焦薄弱领域，培育新客户。面对“去担保化”趋势，农担机构应主动调整业务布局，聚焦小规模农户、新型农业经营主体、农业新兴领域等薄弱环节，发掘新的客户资源，扩大业务覆盖面。重点支持农业绿色转型、农产品深加工、乡村旅游等新兴领域，培育新的业务增长点。2. 提升服务质量，增强客户粘性。优化服务流程，提升业务办理效率和服务质量，为客户提供个性化、专业化的担保服务和增值服务，增强客户粘性。加强与优质客户的长期合作，在其“毕业”前，提前对接，提供多元化的金融服务建议，推动客户持续发展，同时挖掘其上下游客户资源，拓展业务空间。3. 加强行业协同，提升行业影响力。加强各级农担机构之间的协同合作，共享资源、交流经验，共同应对“去担保化”挑战。积极参与农业产业发展规划，主动对接农业重点项目，提升农担机构在农业金融领域的影响力和话语权，推动农业担保业务与农业产业深度融合，实现可持续增长。
六、结论与展望
（一）结论
2026年中央一号文件为农业担保业务发展提供了明确的政策导向和有力的政策支撑，明确了农业担保在衔接金融资本与农业经营主体、赋能农业农村现代化、推进乡村全面振兴中的重要地位。自文件发布以来，各级农业担保机构严格落实政策要求，坚守政策性定位，聚焦主责主业，在业务规模、产品创新、政策协同、数字化转型、服务覆盖面等方面取得了显著成效，通过一系列典型实践案例，探索出了适配不同区域、不同领域的农业担保服务模式，有效破解了农业“融资难、融资贵、融资慢”问题，充分发挥了财政杠杆效应，为农业农村发展注入了强劲的金融动能。同时，当前农业担保业务实践仍面临诸多痛点难点，包括担保机构可持续发展能力薄弱、产品服务适配性不足、风险防控压力较大、基层服务能力薄弱、“去担保化”挑战凸显等，这些问题制约了农业担保业务的高质量发展，与一号文件提出的目标要求仍有一定差距，需要各级政府、农担机构、金融机构等多方协同发力，切实加以解决。
（二）展望
2026年作为“十五五”规划开局之年，也是农业农村现代化建设的关键一年，随着2026年中央一号文件各项政策的深入落实，农业担保业务面临着前所未有的发展机遇。未来，农业担保机构需进一步提高政治站位，坚守政策性定位，紧扣一号文件政策导向，聚焦农业农村重点领域和薄弱环节，不断优化业务实践路径。通过强化政策协同、深化产品服务创新、优化风险防控体系、加强基层服务建设、应对“去担保化”挑战，推动农业担保业务提质扩面、降本控险，不断增强可持续发展能力，进一步发挥财政与金融协同支农的杠杆效应，精准对接农业经营主体融资需求，破解农业融资难题。展望未来，随着农业担保体系的不断完善、服务能力的不断提升、政策红利的持续释放，农业担保业务将逐步实现高质量发展，成为赋能农业农村现代化、推进乡村全面振兴的重要力量，为保障粮食安全、推动农业产业升级、增加农民收入、促进乡村全面振兴提供更加有力的金融支撑，助力实现农业强、农村美、农民富的目标。
