推动乡村全面振兴取得新进展 农业农村现代化再上新台阶——中央财办、中央农办有关负责人解读今年中央一号文件

2月4日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况。中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东出席发布会并答记者问。

明确“四项重点任务、两大支撑保障”

巩固提升“三农”发展好势头

2月3日，中共中央、国务院印发《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》。这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，也是“十五五”首个中央一号文件。

韩文秀首先介绍了文件有关情况，他表示，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。今年中央一号文件，深入贯彻党的二十届四中全会部署，全面贯彻习近平总书记重要指示精神，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，对当前及今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。

韩文秀介绍，今年中央一号文件坚持稳中求进工作总基调，在保持“三农”工作布局总体稳定的基础上，针对新形势新要求，明确了今年“三农”领域的重大任务和重点工作。主要内容可以概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。“四项重点任务”就是提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。“两大支撑保障”就是强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。通过贯彻落实好中央一号文件，一定能够巩固提升“三农”发展好势头，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。

守牢粮食安全底线

把农业建成现代化大产业

我国粮食产量已经连续两年稳定在1.4万亿斤以上。“不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须坚决把牢粮食安全的主动权。”韩文秀表示，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。巩固提升粮食安全保障能力，一要紧抓粮食生产，持续稳面积、提单产，注重优结构、提品质；二要推动产能提升，向耕地、科技要产能，分区分类推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，确保建一块要成一块；三要强化防灾减灾，把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。

还要看到，中国是有14亿多人口的大国，人民生活持续改善，农产品需求量大、市场潜力很大。因此，在立足国内确保国家粮食安全的同时，中国也积极地进口国外的农产品，2025年进口额达2074亿美元。

韩文秀表示，中央一号文件提出，促进农产品贸易和生产相协调，目的就是要统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进农产品贸易健康可持续发展，实现贸易和生产之间的良性循环。一方面，要继续练好“内功”，稳定发展国内农业生产，提升农业的质量效益和竞争力，在保障国内供给的同时，推动优势特色农产品走出去，更好满足国际市场的需求。另一方面，我国将积极扩大高水平对外开放，包括农业对外开放，发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，扩大国内紧缺农产品进口。当然，也要把握好农产品进口的节奏和力度，保障国家粮食安全，维护国内产业和市场的平稳健康发展。

近年来，农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合不断催生新产业新业态。今年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一。祝卫东表示，把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高，要农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合。

针对农业科技创新、发展农业新质生产力，文件也进行了部署。集成创新方面，创新机制上，统筹科技创新平台基地建设，解决各自为战、低水平重复等问题；创新主体上，培育壮大农业领域科技领军企业；创新领域上，聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。应用场景方面，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。成果转化方面，要坚持需求导向、应用导向，围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化，解决农民生产经营中遇到的实际问题。同时，要推进基层农技推广体系改革和建设，发挥好科技特派员、科技小院等作用，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。

实施常态化精准帮扶

让农民有活干、有钱赚

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，今年是进入常态化帮扶新阶段的第一年，帮扶这件事是不是可以翻篇了？

韩文秀表示，巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。

帮扶对象上，实行动态管理。防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶，确保早发现、早干预、早帮扶。帮扶方式上，要突出精准高效。强化开发式帮扶，加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落，就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出。帮扶区域上，注重分层分类。对160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。帮扶政策上，要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，不搞急转弯、急刹车，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。

增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。尽管，近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。

祝卫东表示，今年中央一号文件针对这一新形势，把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。一是稳定农民务农种粮收益。重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。二是发展壮大县域富民产业。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展，防止陷入同质化、内卷式竞争。三是促进农民工稳岗就业。对于外出务工的，要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配；对于返乡回乡的，要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。四是盘活用好农村闲置资源资产。严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房，严查严防违法违规购买农房宅基地，加强农房租赁规范管理。

补齐农村现代生活条件短板

深化改革创新体制机制

使农村基本具备现代生活条件，让农民群众在农村就可以过上现代生活，是推进乡村全面振兴的重要目标。祝卫东说，要看到，我国不同地区农村差异较大、基础不同、农民需求也不一样，农村现代生活条件存在的短板也各有不同，不能一概而论。

“一定要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，创造乡村优质生活空间。补短板的内容可以各有侧重，标准可以有高有低。”祝卫东介绍，补上农业农村现代生活条件短板，要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入造成浪费。重点是按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜建设好农村基础设施，解决好农村供水、供电、道路交通等突出短板，有条件的还要升级拓展。以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，改善村容村貌，建设美丽乡村。

围绕解决农民群众上学、看病、养老等急难愁盼问题，文件提出了不少有含金量的政策举措。比如，教育方面，强调稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，加强县域教师队伍统筹配置；医疗方面，强调实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划；养老方面，强调以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，因地制宜探索符合农村实际的养老模式。

针对乡村治理，文件也出了不少实招。比如，选优配强乡镇领导班子，为基层减负赋能。创新完善治理方式，健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理的渠道。深入推进农村移风易俗，像农村高额彩礼问题，既要持续推进综合整治，也要引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。

韩文秀说，农业农村现代化的过程，往往伴随着农村传统熟人社会、乡土秩序与现代元素整合重构的这样一个过程。当前，农民的生产生活方式和思想观念发生了很大变化，乡村治理的复杂性也明显增加，需要进一步加强党的领导，提高党建引领基层治理效能。

今年中央一号文件指出，改进农村工作方式方法，避免政策执行“一刀切”、层层加码。“‘三农’工作直接与千家万户农民群众打交道，最讲务实，最忌虚功。”祝卫东说，农民是乡村振兴的受益者，也是乡村振兴的参与者和建设者。在农村干什么事，都要先想着问问农民答应不答应、满意不满意，不能包办代替，更不能强迫命令。做好“三农”工作，必须树立和践行正确政绩观，始终站稳人民立场，坚持实事求是、求真务实，真正把好事办好、实事办实。要结合实际、因地制宜，把党中央统一部署要求与本地农情民情结合起来，创造性抓好工作落实，避免政策执行简单化。要自觉按规律办事，加强调查研究和科学决策，办事见实功、求实效，坚决防止搞“形象工程”“政绩工程”。

当前，各地第二轮土地承包正在陆续到期。中央一号文件指出，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。

韩文秀表示，土地是农民赖以生存的重要资源，处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的一条主线。要保持历史耐心，巩固完善农村基本经营制度，在坚持家庭经营基础性地位的前提下，加快健全现代农业经营体系，解决好“谁来种地”问题。

“总的原则是‘大稳定、小调整’。”韩文秀解释说，“大稳定”就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地；“小调整”就是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。要规范工作程序。及时总结前期试点探索的有效办法，细化实化工作流程和操作办法，保证延包工作公平公正、群众认可。要确保平稳推进。发挥好基层积极性主动性创造性，因村施策、因户施策，更多用农民的办法解决农民的问题，妥善解决延包当中出现的矛盾纠纷。要通过高质量做好延包工作，让农民吃上“定心丸”。