生态环境部门整合自然资源和林业,下一轮机构改革势在必行!

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。依据《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，到2035年基本实现美丽中国目标，到本世纪中叶全面建成美丽中国。

建设美丽中国必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，这是基于过往“九龙治水”式治理弊端的拨乱反正。

        （一）反思：谁都在管，谁都管不到位

曾几何时，在生态环境保护领域，各管一段的“九龙治水”式管理架构，运行起来问题多多，特别是一线管理人员普遍吐槽：一块自然保护地，林业部门管造林，环保部门管污染，国土部门管土地，水利部门管河流…这种碎片化的管理体制，往往导致职责交叉、监管重叠，治理效率大打折扣。

“谁都在管，但是谁也管不全、谁也管不到底”，这句话真实而恰当地反映了上述治理体系的无力和尴尬。

为改变上述局面，近些年生态环境管理体制改革在不断尝试和推进之中——

国家主管部门由环境保护部更名为生态环境部，二字之更外延却增加了；2018年国家行政体制改革，形成了“两部一局”新管理格局：自然资源部、生态环境部与国家林业和草原局。

这一改革的核心在于实现了分类管理的科学化：自然资源部侧重自然资源管理和保护利用，生态环境部侧重生态环境保护和治理，国家林业和草原局则侧重生态系统保护和修复。

        （二）整合：统一监管势在必行

生态环境、自然资源和林业部门“两部一局”的顶层设计，仍然存在边界不清和碎片化等问题，因此仍需进一步的整合，整合的首要任务在于能够统一监管体系，实现山水林田湖草生命共同体的一体化保护。

三江源国家公园的实践证明了统一监管的有效性。通过整合国土、环保、水利、林业等县级主管部门，成立生态环境和自然资源管理局，实现了“一块牌子管到底”。

这种整合有效解决了自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，为山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理提供了制度保障。

进一步整合可以避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，从而提高生态环境监管效率。

        （三）试水：地方先试趟出一条新路

在生态治理体系创新方面，三江源国家公园的探索具有开创性意义。通过大部门制改革，将园区内4县的生态保护管理职责整合，成立了生态环境和自然资源管理局，整合各部门自然资源执法职责成立资源环境执法局。

这一改革使得县级部门精简了1/4，实现了山水林田湖草一体化管理保护，监管能力有效提升。

宜春市的“生态卫士”综合执法中心是另一个成功案例。该市将分散在7个部门的力量进行整合，首创“生态卫士”综合执法应用平台，打破部门信息壁垒，实现信息资源共享。

从各地试点情况来看，未来进一步整合生态环境、自然资源和林业部门的职能，在整合的基础上推行“大部制”，从国家顶层设计方面夯实美丽中国建设的现代治理体系，应该是大概率事件。