锚定农业农村现代化 统筹城乡融合乡村全面振兴——市农业农村委相关负责人谈贯彻落实中央一号文件

粮食安全是“国之大者”。今年中央一号文件安排了最长的篇幅进行部署。如何稳定发展粮油生产？今年一号文件有个新提法值得关注——坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。

其中，对于“产量产能一起抓”，文件明确要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。对重庆而言，如何“坚持产量产能一起抓”，进一步挖掘粮食产能潜力？

市农业农村委相关负责人说，去年，我市粮食产量达222.5亿斤，较上年增长1.1%，创20年新高。今年重庆的目标是，全市粮食播种面积和产量分别稳定在3020万亩、220亿斤以上。为完成上述目标任务，重庆将毫不松懈抓好粮油生产，持续提升农业综合生产能力与质量效益。

具体来说，要深入实施粮油作物大面积单产提升行动，以16个部级单产提升整建制推进县为引领，大力推进“百千万”示范片建设，示范带动大面积均衡增产增效，力争全市粮食亩产提高2至3公斤。

耕地是粮食生产的命根子，我市将深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，牢牢守住全市2664万亩耕地保有量和2064万亩永久基本农田底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，高质量推进高标准农田建设，紧扣“一平、两通、三提升”标准，确保建一块、成一块，高水平建设新时代“巴渝粮仓”。

此外，围绕水稻、玉米、油菜等主要作物，我市将示范推广种粮新技术新模式，实现“一田双收”“一种两收”“一地多收”，加快形成一批产量好、价格好、卖相好、品牌好、口碑好的“五好”粮食产品。

今年中央一号文件首次将“实施常态化精准帮扶”单列成章，明确提出把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。

“近年来，我市始终坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村全面振兴的底线任务，通过实行精准监测帮扶等措施，全市脱贫人口就业稳定在80万人以上，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平。”市农业农村委相关负责人表示，进入常态化帮扶，意味着推动帮扶工作从阶段性安排向稳定性、规范性制度转型。同时，并不意味着帮扶任务结束了，绝不能有翻篇念头和放松苗头，必须继续压紧压实工作责任，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。

对此，我市将坚持“稳中求进、先立后破”原则，守住守牢不发生规模性返贫致贫底线。

首先是建立过渡期后常态化帮扶政策体系，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，坚持五级书记一起抓，持续发挥东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶等作用。

其次是健全防止返贫致贫监测帮扶机制，建好用好“渝悦·防贫”应用，运用信息化手段健全防返贫致贫监测体系。切实提高帮扶效能，对有劳动能力的，强化产业帮扶和就业帮扶，帮助他们勤劳致富；对没有劳动能力的，通过社会救助等措施兜住基本生活。

最后是大力支持欠发达地区加快发展，优化山区库区“一县一策”支持政策，健全市级集团帮扶和对口协同发展机制，助力欠发达地区发展富民产业、壮大县域经济，改善农村基础设施和公共服务，缩小区域发展差距。

促进农民增收，是“三农”工作的中心任务。今年的中央一号文件把农民增收摆在了十分突出的位置，强调要积极促进农民稳定增收。

“去年我们通过实施强村富民综合改革等系列措施，农村常住居民人均可支配收入超过2.3万元，城乡居民收入比进一步缩小。”上述负责人说，但农业生产成本高、收益低、风险大，仍制约着农民增收，因此仍要大力拓展农民增收致富渠道。

如何拓展？我市将打出一系列“组合拳”。

首先是强化联农带农利益联结机制，健全新型农业经营主体扶持政策与带动农民增收挂钩机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等合作方式，把产业增值收益更多留给农民。

其次是深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，深入推进强村富民综合改革、农村土地制度改革、农村集体经营性建设用地改革试点等，健全完善农村产权流转交易市场，鼓励各地根据实际发展需要，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，增加农民收入。

最后是持续壮大乡村富民产业，大力发展家庭农场、家庭作坊、民宿经济等家庭经营增收项目。同时扩大以工代赈实施范围，开发拓展乡村就业岗位，促进农民就地就近就业。

▲垫江县曹回镇徐白村，游人正在芍药观光区拍照打卡。（资料图片）记者 齐岚森 摄

产业振兴是乡村振兴的重中之重。今年中央一号文件首次将科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业写进文件，强调开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。

重庆的山地地形条件决定了农业规模化生产难度较大，必须要依山就势发展现代生态高效农业，不断提高农业综合效益和竞争力。为此，我市将从四个方面着手推进。

一是统筹抓好3个千亿级支柱产业集群、6个500亿级优势产业集群、3个土特产“金名片”产业集群和16个成长型特色产业集群建设，同时争创国家农业现代化示范区、优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇，启动市级优势特色产业集群和现代农业产业园建设。举办“渝见四季·沃野生辉”农文旅融合“嘉年华”活动，迭代升级“乡游悠”乡村休闲旅游全场景服务AI平台。

二要深入实施“头羊计划”，大力培育食品及农产品加工规上企业、市级专精特新中小企业。加强产品风味、包装等创新研发，力争每条重点产业链培育和发布2至3个市场“爆品”。

三要大力推动农产品“三品一标”提质增效，培优做强涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李、荣昌猪、潼南柠檬等市级区域公用品牌，支持做优“酉阳800”等区县公用品牌。

四要加快农业绿色发展，全面推行食用农产品“全链条+标准化+数字化”安全监管模式，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

乡村是农民生产生活的主要聚集地，把乡村建设好，才能让农民有更多获得感、幸福感。今年中央一号文件强调，要分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

“通过努力，这些年全市乡村面貌焕然一新，但与农民群众对美好生活的向往和期盼还有差距，因此要分类有序推进和美乡村建设，补齐短板。”市农业农村委有关负责人认为，接下来，将锚定“让农村基本具备现代生活条件”目标，深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，着力打造具有“巴渝风、山城韵、乡愁味”的巴渝和美乡村。

在时序上，分区分类压茬推进。坚持全市分区域、区县分片区、村庄分类型，充分考虑区域经济发展差异，结合村庄资源禀赋、区位条件、产业基础等实际情况，分批次有序推进乡村建设。

在方式上，推行片区化、组团式发展。引导区县结合自身特点，在整村建设的基础上，通过跨村域、跨镇域或区县全域等方式，连片开展巴渝和美乡村建设，提升工作效能和资源整合力度，带动全市乡村逐步实现和和美美。

在机制上，积极引导农民主动参与。依托“141”基层治理体系建机制、搭平台，全域推广“院落微治理”及智治应用场景，加强“院落长”能力建设，在乡村治理的最末端，创新构建一套共建共享、有序参与的民主自治机制，让农民真正成为乡村建设的参与者、受益者。