专题 | 湖北:培育农业特色优势产业 探索强村富民新路径

湖北省财政厅

脱贫攻坚战取得全面胜利后，“三农”工作的重心历史性地转向全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴，守牢不发生规模性返贫底线，成为新征程上的重要使命。过渡期以来，根据湖北省委省政府工作部署，省财政厅聚焦发展乡村产业这一根本之策，转变思路、创新机制、系统施策，支持培育农业特色优势产业，探索出一条以重点产业为基石、以特色农业为突破、以共享增收为目标的高质量产业振兴之路，夯实富民产业发展基础，激活乡村振兴内生动力。

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。坚持“集中力量办大事”，坚决避免资金项目“撒胡椒面”式的分散布局，关键在于明确资金支持重点，锚定产业发展方向。

2021年以来，按照国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和省委省政府关于支持实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程的工作要求，湖北省财政厅坚持“立足资源、聚焦特色、扶强扶优、竞争立项”的原则，每年安排产业链奖补资金5亿元、新型农业经营主体贷款贴息5亿元，大力推进稻米、特色淡水产品等十大重点农业产业链建设。

在支持重点上，突出三大核心发力点：一是培育品牌龙头，支持湖北优质农产品开展边疆行、沿海行、海外行及走进“北上广深”等推广活动，推动形成“省级龙头品牌+区域公用品牌+企业产品品牌”协同发展格局；二是强化科技攻关，优先支持构建龙头企业与科研院所协同攻关机制，瞄准产业链技术瓶颈，助力农业科技成果转化应用；三是推进三产融合，支持发展联农带农产业化联合体，延伸产业链条，提升产业附加值，推动“一产接二连三”融合发展。

在支持方式上，重点农业产业链奖补资金采用先建后补、间接补贴等多种方式，提升资金使用效益。省级财政五年间累计投入25亿元，支持810个重点项目建设，带动市县财政和市场主体投资215亿元，杠杆效应显著，有效助推产业扩能升级。对以龙头企业为重点的经营主体贷款贴息29.7亿元，吸引金融机构向全省2万家各类新型农业经营主体发放贷款8.1万笔，带动金融资本近3000亿元。同时，深化政银协同联动，针对特色产业需求协调金融机构提供差异化金融支持，开发“虾农贷”、“惠农贷”、“仙鳝贷”、“养鳝贷”等信贷产品，设计“特色产业贷”、“鳝鱼担”等担保产品，精准投放“商铺按揭贷”，并开展企业“整体授信”、“循环授信”，为产业链各类经营主体提供精准金融服务。

五年来，湖北省重点农业产业链质量效益和竞争力持续提升，“湖北农字号”品牌影响力不断扩大。全省新增国家级龙头企业89家、省级928家，过亿元的企业新增112家、达到735家，居全国第四；创建省级农业产业化联合体289个，带动2275个农民专业合作社、家庭农场和390多万农户嵌入产业链协同发展。仙桃黄鳝、随州香菇等19个品牌入选“中国农业品牌目录农产品区域公用品牌名单”；宜昌蜜橘等11个品牌纳入农业农村部农业品牌精品培育计划；中国茶叶区域公用品牌价值评估中，湖北12个品牌上榜，居全国第四；“汉江大米”获评“中国粮油影响力公共品牌”；“潜江龙虾”全链条总产值突破2000亿元，品牌价值达527.2亿元，竞争力持续攀升。

围绕推动农业产业转型升级和县域特色经济培育，增强脱贫地区和脱贫群众内生动力和发展能力，2023年起，湖北省财政厅实施财政支持县域农业特色产业发展试点政策，累计投入19.8亿元，支持132个试点项目建设，集中财力打造一批创新能力强、绿色底色足、联农带农富农紧的特色产业，将农业全价值链收益尤其是高附加值收益留在乡村，推进乡村全面振兴和农业农村现代化。

在试点项目申报环节，湖北省财政厅创新性地将资产确权与管理作为核心制度固定下来，明确财政资金优先形成固定资产，确权到乡镇、村组或国有资产管理平台公司，关联到相关村集体经济组织，探索政府资源与社会资本“共建共享”模式，从产权根源上保障村集体和农民的长期权益。广水、夷陵、汉川等地进一步细化了资产登记、管护和运营细则，确保资产“产权清晰、管护到位、长期受益”。

同时，为深化财政投融资体制改革，探索乡村振兴多元化投入机制，试点政策转变财政资金投入方式，从直接补贴市场主体变为“政府投资形成资产、撬动社会资本运营”，财政资金发挥 “杠杆”作用，引导和撬动大量社会资本参与县域农业产业发展。三年来，全省县域农业特色产业发展试点项目撬动社会资本投入22亿元。例如，宜都市鲟鱼精深加工项目利用3000万元省级补助资金，将加工能力从100吨提升至500吨，带动市场主体建设300亩鲟鱼精养鱼池430个，增加养殖规模2000吨，撬动市场主体追加投资1.2亿元。

各地深挖县域资源禀赋，优先支持产能扎实、带动力强、产值占比高的本土优势产业，资金和政策不再简单用于扩大种养殖规模，而是精准投向产业链中最薄弱、附加值最高的关键环节，如精深加工、仓储冷链、品牌营销等，着力补短板、锻长板、延链条。“嘉鱼蔬菜”、“赤壁青砖茶”、“随县油茶”、“来凤藤茶”等一批极具地域特色和市场辨识度的产业逐渐发展壮大，走向全国市场。2023—2024年，90个试点项目共建成产业园区总面积138.99万平方米、加工车间总面积67.57万平方米、冷链物流仓储16.62万平方米、繁育基地56.85万平方米、电商基地或农产品销售展示馆117.54万平方米、屠宰车间3.55万平方米，建设相关生产线169条。

此外，湖北财政支持县域农业特色产业发展试点项目严格实施全过程绩效管理，将绩效结果与后续资金分配、竞争性项目申报直接挂钩。每个项目第一年安排省级资金1000万元，第二年根据绩效评价结果对“A等次”、“B等次”项目安排第二批资金500万元；“C等次”项目不再安排第二批资金，项目资金缺口责成县级自筹解决，确保项目按设计全面完成建设任务。这种“花钱必问效、无效必问责”的强约束机制，倒逼项目高质量建设与运营，进一步提升财政资金使用效益和富民效果，真正实现了“以一个特色项目，激活一个县域产业”的目标，为乡村振兴注入了持久动能。

乡村振兴的最终目的是让农民富裕富足。所有政策和项目的成效，最终要体现在农户和村集体经济增收上。湖北省着力构建多元化、紧密型的利益联结机制，确保产业发展成果惠及广大农民。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期以来，湖北省财政厅坚持不断优化中央财政衔接推进乡村振兴补助资金分配使用管理，用于产业发展的占比稳步上升，由2021年的55.07%逐年提高至2025年63.98%，持续增强脱贫地区“造血”功能。2025年前三季度，28个国定脱贫县农村居民人均可支配收入14199元，比上年同期增加835元，同比增长6.2%，增速分别高于全国、全省农村居民人均可支配收入0.5、0.6个百分点。

在支持重点农业产业和县域特色产业发展上，大力培育和引进龙头企业，推广“企业+合作社+农户”、“保底收购+利润分红”等模式，将小农户纳入现代农业产业链；通过订单农业、代购代销、就业务工等形式，带动脱贫群众持续稳定增收；支持合作运营公司采取“保底分红+净利润按股权比例分红”方式，持续增加关联村级集体经济组织收入。荆门市东宝区市场主体为农户提供种苗、技术并签订保底订单；宣恩、随县、汉川等地通过订单收购、务工吸纳、入股分红等方式，筑牢联农纽带；枣阳市将区域公共品牌“枣阳皇桃”销售溢价的30%返还给农户，实现了品牌增值与农民增收联动。

调研数据显示，紧密的联结机制产生了实实在在的效益。2025年底，湖北省财政厅选取33个农业产业项目开展抽样调查，经统计，建成项目共带动农户19.23万户（含脱贫户3.97万户），户均增收近4000元；带动村集体696个，村均年增收4万元，平均每个项目辐射带动20余个村集体。仙桃“稻鳝共作”模式亩平增收超3000元，随县油茶产业带动农户人均年增收3500元以上。这些增收不仅是务工收入，更包含土地租金、入股分红、订单收益等多重来源，形成可持续的“租金+薪金+股金”复合增收体系，增强了脱贫地区和农民群众内生发展动力。