鄂尔多斯市“135”模式 解锁草原 畜牧业转型发展“密码”

2023年，全市牧业产值达125.4亿元，较2000年翻了近12倍；农牧民人均收入达2.7万元，总量居全区第二；全市草原综合植被覆盖度稳定在50%左右，牲畜存栏稳定在1347.6万头只以上（行业数据），畜禽养殖规模化率达70%。

近年来，鄂尔多斯市高度重视草原畜牧业转型发展工作，先后制定了“一产重塑”计划，《高质量建设国家重要农畜产品生产基地全面推进乡村振兴若干政策措施》及绒山羊、细毛羊、肉牛、奶业等多项“含金量”十足的系列政策措施，形成了推动畜牧业高质量发展的政策体系。特别是针对鄂尔多斯市草原牧区主导产业——绒山羊产业，接续出台了《推进羊绒羊毛产业高质量发展总体方案》和《构筑世界级羊绒产业行动方案》，制定了《鄂尔多斯市阿尔巴斯绒山羊保护条例》，为鄂尔多斯市草原畜牧业转型发展进一步明确了方向，提供了政策和资金支撑。

聚焦生态优先 绿色发展

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以水定地、为养而种、以草定畜，大力发展生态农牧业、设施农牧业。实施第三轮草原生态保护补奖政策，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，开展解决草原过牧问题试点，加强粪污资源化利用，推广粪肥还田利用模式。全市草原综合植被覆盖度稳定在50%左右、高于全区0.5个百分点。

聚焦联农带农 共同富裕

坚持人民主体地位，拓展乡村多种功能，挖掘产业增值增效空间，构建更加紧密利益联结机制，促进农牧民与现代农牧业发展有机衔接，把更多发展红利留在农村牧区、留给农牧民。草原牧区积极推行“统养共富”“户繁企育”等联农带农模式，有效提高农牧民收入水平，缓解草原生态压力。全市从事绒山羊产业紧密型农企利益联结比例达到80%以上。

聚焦草原畜牧业高质量发展

全力推进一产重塑，着力构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，推动畜牧业高质高效、又好又快发展。不断夯实畜牧业生产基础，配套完善生产各环节设施设备，着力构建现代畜牧业生产体系。全链条谋划，推进产业链、价值链建设，推动畜牧业一二三产业融合发展，提高畜牧业综合效益和整体竞争力，着力构建现代畜牧业产业体系。聚焦新型经营主体培育，通过政策引导、市场化运作，推进农牧业产业化经营，着力构建现代畜牧业经营体系。

种业振兴行动

近年来，鄂尔多斯市大力实施种业振兴工程，全力推动“保、育、繁、推”一体化良种繁育体系发展，推动畜牧业从数量型向质量型转变。特别针对绒山羊产业进一步加大了项目支持。目前，全市共建有国家级保种场1个，绒山羊种羊场21个，300只以上的养殖大户2300多个，绒山羊存栏达到694万只（行业数据）。为促进阿尔巴斯绒山羊保护和利用，2023年，我市制定出台了《鄂尔多斯市阿尔巴斯绒山羊保护条例》，同时每年安排1亿元财政补贴。目前已形成“保种场+种羊场+大牧场+核心群+示范牧场”辐射带动千村万户的保种、优种、供种新模式，年可向区内外提供优质绒山羊种羊5万只以上。

养殖基地建设行动

全方位打造现代化、标准化养殖基地。实施二产带动一产、工业反哺农业行动，积极引导本土能源企业、工矿企业转型投资现代农牧业建设，充分发挥二产优势，加速推动高标准养殖基地建设，建成鄂尔多斯源牧场、乌兰现代农牧业科创园、蒙泰田园综合体、华翔田园综合体、巴音孟克可汗牧业等重大畜牧业项目。加大财政资金投入，市财政每年安排10亿元农牧业专项资金，促进农牧业高质量发展。2023年，支持建设10个万亩“统养共富”绒山羊大牧场、350个绒山羊示范牧场、2个5000头肉牛育肥场、180个标准化肉牛育肥场、80个肉羊智慧牧场、4个细毛羊短期育肥场。2023年，新建畜舍面积53.4万㎡、同比增加78%。养殖基础设施不断夯实，为传统畜牧业向现代畜牧业转型奠定坚实基础。

现代化饲草基地建设行动

坚持以草定畜、以养带种、种养结合，推动传统畜牧业转型升级，进一步缓解草原畜牧业压力。近年来，我市通过政策引导、项目带动，持续推动现代饲草产业体系建设，充分利用一般耕地、矿区复垦地、黄河滩区、沙区改良地及盐碱地等土地资源进行人工优质饲草种植，科学利用现有天然草场、人工草地资源，逐步打造“千万亩灌丛草场、百万亩青贮玉米、百万亩优质苜蓿等人工饲草”生产基地，为现代畜牧业高质量发展提供“草源”保障。同时，按照种养结合、绿色循环的发展理念，全力推动秸秆、病死畜、畜禽粪污资源化利用，推动建设百万吨秸秆资源回收利用基地、千万吨有机肥生产基地。2023年，秸秆综合利用率达89.8%，饲料化利用量达200万吨，粪污资源化利用率达85%，有粪肥利用1046万吨，初步形成“种养结合、农牧互补、草畜联动”的绿色循环发展之路。

新型经营主体培育行动

鄂尔多斯市积极探索、先试先行，结合全市产业布局、地理区位、饲草和牲畜资源优势，探索形成了不同形式的“统养共富”新型畜牧业经营模式。在草原牧区大力推行万亩“统养共富”大牧场经营模式——针对牧区劳动力老化、生产模式落后、草原利用不科学等突出问题，通过联户经营、入股经营、集体经济合作经营等利益联结模式，实现小农牧户和产业发展深度融合，保证农牧民收益最大化。目前，在全市已建设10个“统养共富”大牧场。在东部农区，推进“政府+园区化养殖+工厂化育肥+现代化精深加工”的“大园区”全产业链发展模式——充分利用秸秆饲料资源，促进肉羊养殖舍饲化、集约化、规模化发展，加大精深加工、冷链建设及品牌创建力度，推动一二三产业融合发展。在东部农区已打造2个“大园区”。

科技攻关行动

乡村振兴的核心在于人才振兴。鄂尔多斯市结合农牧业高质量发展的迫切需求，加大高端人才、顶尖团队的招引力度，以人才振兴助推科技创新，赋能畜牧业高质量发展。近年来，先后引入国家奶牛、牧草产业技术体系首席科学家李胜利团队和张英俊团队，建成奶牛、饲草种子等16个科技小院，先后落户内蒙古阿尔巴斯绒山羊现代生物技术繁育院士工作站、现代草业产业园区首席专家工作站。通过人才引入，进一步赋能种业振兴和饲草产业高质量发展，为我市传统草原畜牧业向现代化、科技化、高端化转型升级提供有力支撑。