文件提出，强化生猪产能综合调控。对比2025年一号文件，2026年生猪政策从“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展”过渡为“强化生猪产能综合调控”。
农业农村部生猪产业监测预警专家朱增勇表示，2026年中央一号文件关于畜牧业的新亮点，可概括为 “精准调控、多元供给、配套升级” ，核心是从过去保数量的“稳产”思维，全面转向兼顾数量与质量、供给与效益的“提质”与“调控”思维。
生猪产业是我国畜牧业的重要组成部分，其稳定发展对于保障市场供应、稳定物价、促进农民增收具有重要意义。卓创资讯分析师曹慧表示，明确“综合调控”意味着政策不仅聚焦能繁母猪存栏量这一传统指标，还将通过调节畜牧产品进出口贸易、优化收储政策、运用金融工具以及引导消费市场等多种手段协同发力。
“强化生猪产能调控旨在为市场‘减负’，当前产能调减仍有空间。”朱增勇解读称，截至2025年12月末，全国能繁母猪存栏为3961万头，仍略高于3900万头的正常保有量。2025年全年生猪养殖保持微利，但行业内部成本分化显著。2026年市场延续调控政策，市场有望温和复苏。
对于肉牛、奶牛方面，2026年一号文件强化“巩固纾困成果”并提出“多措并举促进乳制品消费”。近年来，我国肉牛、奶牛产业发展面临多年未遇的严峻形势。肉牛奶牛产业纾困事关产业链稳定、农民增收与市场供给安全，需通过政策扶持、资金补贴、技术指导等多措并举，帮助养殖主体应对成本压力与市场风险。农业农村部等部门出台一系列举措，有效助力了肉牛奶牛纾困，生鲜乳价格止跌企稳。此次中央一号文件提到，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果。中国农业风险管理研究会会长张红宇表示，中长期来看，我国肉牛奶牛产业还需练好内功。
中国农垦乳业联盟经济专家组组长宋亮表示：“2025年一号文件确定了行业整体发展方向，今年一号文件更侧重于解决目前行业痛点。当下要促进奶业供求平衡，核心要加快推进消费，这一措施在今年具备实操性和落地性。”
张红宇表示，从这两年采取的措施来讲，从生产端主要就是稳定我们的母牛。最终实现健康可持续发展还有一些困难要克服。从生产端，怎么样巩固生产能力，这是很重要的一个方面。第二个方面就是怎么样使我们的饲养方式有所改变，降低生产成本，包括有些副食品、粮改饲、青储玉米，这些能够降低生产成本的办法。第三就是怎么样通过在生产环节节能增效，包括提高我们养殖肉牛相关产业的质量。
种子是农业的“芯片”。文件提出，“深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。”值得关注的是，在2025年中央一号文件提出“加快攻克一批突破性品种”的基础上，2026年中央一号文件提出“加快选育和推广突破性品种”。
农民日报社智库专家、中原农谷专家咨询委员会委员杨建国表示，今年中央一号文件关于种业的表述，是一次从科研攻关到产业跃迁的升级，有望给行业带来多方面深远影响，包括重塑种业创新体系、重塑产业格局、龙头企业将加速成长，以及科研院所与企业分工更清晰等。
“我认为，文件一大亮点是从‘攻关优先’转向‘效能优先’。以前我们更多强调补短板、破卡点、打翻身仗；今年首次把科技成果高效转化应用摆到更突出位置，意味着种业不再停留在实验室突破，而是要真正在大田、在市场、在产业链里见效益。”杨建国说，“今年再次明确推进生物育种产业化，这意味着政策更稳定、路径更清晰、预期更可控，将加速新品种落地应用。”
文件提出，支持设施农业更新改造。中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰认为，各地应认真落实文件要求，推进优良品种、适配农机、科学技术与管理模式等深度融合、协同发力，提升农业综合生产能力，助力粮食大面积单产提升。
头部企业正致力于构建“智能农机+智慧农业”的双轮驱动模式。例如，中联重科提供的智慧农业数字化服务，已能基于土壤检测和遥感诊断，出具变量施肥处方，并通过无人机实现精准变量作业；其智能灌溉决策系统能依托作物需水模型，实现远程操控或自动灌排。在养殖领域，新希望六和通过AI估重、活体脂肪检测等技术，不仅提升了管理效率，更致力于“养出好吃的猪”。其“公司+农户”模式在2024年带动超3400户代养户共创收30亿元。
加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。深化农业科研院所改革。推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户。深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养。
文件提出，推进重大动物疫病联防联控、培育具有国际竞争力的农业企业等，旨在推动畜牧业实现供求平衡与健康发展。
针对行业发展，曹慧表示，当前国内农产品价格整体处于周期低位，这恰是推进系统性结构调整的重要窗口期。政策通过多方协同、机制化调整，有助于产业平稳过渡，避免市场大起大落，提升行业对政策的接受度与适应性。对于畜牧业主体而言，在养殖效益、环保控制、产业链协同等方面表现突出的主体，将获得更宽松的发展环境；而低效、高耗的生产单元则将面临更大约束压力，以此推动行业整体提质升级。
动物疫病是影响畜牧业稳定发展的重要因素，2026年中央一号文件强调“推进重大动物疫病联防联控”。曹慧表示，2026年中央一号文件在机制体制上提出了更系统、更全面的要求，将多部门协同、全链条监管作为食品安全责任落实手段，向上延伸至饲料、兽药等，向下覆盖养殖、屠宰、加工、销售全过程，形成全链条监管。“这一转变旨在通过全链条闭环监管和跨部门联防联控，全面提升动物疫病防控效能，筑牢畜牧业生产安全与食品公共卫生安全双重防线。”曹慧说。
随着城乡居民收入水平提高和消费结构不断升级，民众的饮食需求已从“吃得饱”向“吃得好、吃得营养健康”转变，这也对农业生产提出了更高要求。顺应这一消费趋势，亟需践行大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋，向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源，满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求。
此外，2026年中央一号文件还提出推进农产品进口多元化、培育具有国际竞争力的农业企业等。朱增勇表示，综合来看，2026年中央一号文件为畜牧业设定了一个“提质增效、供需平衡、高质量发展”的新航向，引导行业进入一个以效率和韧性为核心的新发展阶段。
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