“目前，国家层面尚无针对海上牧场方面的专门立法，《山东省海上牧场条例》属于填补上位法空白而进行的创制性立法，是全国第一部关于海上牧场的地方性法规。”1月25日，省十四届人大常委会第二十次会议表决通过了《山东省海上牧场条例》。在会后举行的新闻发布会上，省人大常委会法工委副主任刘源介绍，本次立法采用“小快灵”形式，条例共25条、不分章节，将于2026年5月1日起施行。

省司法厅副厅长刘振远介绍，海上牧场是“蓝色粮仓”的重要内容，是现代农业和海洋经济的重要组成部分。山东海上牧场基础较好，在前期海洋牧场试点阶段，创建国家级海洋牧场71处，为现阶段海上牧场建设积累了一系列经验做法。同时，也显现出一些亟须解决的问题，比如用地用海保障不足、部门管理职责不清、市场主体合法权益保障不到位等，不同程度制约了海上牧场整体效益和产业发展。

　　条例首先对“海上牧场”进行界定，明确其为集人工鱼礁、近海与深远海养殖、陆基配套、服务保障于一体的区域性新型渔业模式。同时，条例确立了发展海上牧场应当坚持生态优先、科学规划、产业创新、陆海统筹、融合发展的基本原则，为各项具体制度和政策的制定提供了基本遵循。

　　条例对建设运营与产业发展进行规范，明确未经允许，任何单位和个人不得擅自进入确权海域从事采捕等活动，同时保障非排他性的公益用海活动。条例强调依法养殖，禁止使用违禁投入品和投放不符合生态要求的水生生物，鼓励发展近海多营养层级立体生态养殖和深远海绿色养殖，并支持开展养殖容量评估，实现科学发展。

　　筑牢安全生产与生态环保底线方面，条例要求，经营者要建立人员登离台账，采取有效措施防止污染，海上牧场装备设施应当配备环保设施，并对造成的海洋环境损害承担恢复和整治责任。

　　为支持海上牧场发展，条例规定了一系列扶持措施，多措并举为海上牧场发展提供坚实的资金支持和风险保障。例如，加强信息化建设，打造智慧型海上牧场；鼓励技术创新与成果转化；建立健全政府引导、金融和社会资本参与的多元化投入机制；引导金融机构创新产品和服务，鼓励保险机构开发新险种；加强海上牧场海洋、气象监测，提升气象保障水平。

　　省农业农村厅副厅长宋文华表示，将紧扣条例核心要求，聚焦关键环节抓好落实，还将进一步健全完善跨部门、跨区域协同工作机制，凝聚监管合力，推动条例协同实施。（大众日报记者 刘一颖  通讯员 刘国敏）

渔业渔政管理局关于推进“水产农业经理人”队伍建设的建议的回复

近年来，我部全面贯彻落实党的二十大和中央人才工作会议、中央农村工作会议精神，坚持本土培养和外部引进相结合，加强统筹协调，分类施策推进，创新工作机制，优化发展环境，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。在渔业领域，坚持管行业就要管行业人才，指导各地大力加强渔业人才队伍建设，培养了一大批高素质乡村渔业人才。

一、关于“水产农业经理人”有关情况

根据2018年中央一号文件“扶持培养一批农业职业经理人”有关精神，我部就农业经理人新职业开发进行了调研论证，并于同年12月向人力资源社会保障部递交了新职业申请。2019年，人力资源社会保障部、市场监管总局、国家统计局正式发布了农业经理人职业信息。2020年，我部会同人力资源社会保障部颁布实施《农业经理人国家职业技能标准（2020年版）》，为规范从业行为和开展职业技能考核评价提供基本依据。同时，《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》中也收录了农业经理人这一新兴职业。目前，农业经理人职业没有再对水产等领域进行细分，但从工作实际来看，“水产农业经理人”也是农业经理人的组成部分。

二、关于乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施情况

“头雁”项目自2022年由农业农村部、财政部启动实施，重点面向农民合作社理事长、家庭农场主、农村集体经济组织负责人、社会化服务组织负责人、市县级农业产业化龙头企业负责人及种养大户等带头人，组织到高校进行系统培育，并强化导师帮带、金融支持和激励保障等综合性支持，把带头人培养成领头雁。原则上每年为每个县（市）培育10名左右“头雁”，力争用5年时间培育一支10万人规模的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”。水产领域带头人培育也是“头雁”等人才项目的重要内容，各地根据实际情况开展了形式多样的培训，取得了良好效果。例如，广东举办省级“头雁”系列水产现代化海洋牧场方向专题班，四川举办农业产业领军人才“名特优水产苗种品质提升”精品培育班。

三、关于壮大乡村人才队伍

当前，一些地区水产养殖确实还存在从业人员年龄老化、素质参差不齐，规模化、专业化程度不高等问题，需要进一步加大工作力度，建好建强人才队伍，推动水产养殖可持续发展，为乡村振兴贡献重要力量。2024年中央一号文件对壮大乡村人才队伍提出明确要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，今年以来，我部先后印发《乡村人才振兴工作指引（试行）》、《关于加强新时代农业农村高技能人才工作更好支撑加快建设农业强国的意见》等文件，并召开全国乡村人才工作会议，分类施策、统筹推进包括渔业人才在内的各类乡村人才队伍建设，为推进乡村全面振兴提供强有力的智力支持和人才支撑。

下一步，我部将围绕水产品稳产保供，优化实施相关人才工程项目，创新方式办好包括农业技术员（水产技术员）在内的全国农业行业职业技能大赛，持续开展渔业行业国家职业技能标准、培训教材制修订，带动水产养殖人才队伍整体素质不断提升。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。