湖南省龙虎洞灌区：五策同施强机制 一体联动促节水

来源： 水利部农村水利水电司

湖南省汝城县是典型的偏远山丘区、南方丰水区和经济欠发达地区。面对龙虎洞灌区长期存在的渠系老化、用水粗放等问题，当地以农业水价综合改革为抓手，系统构建以全灌区数字孪生平台为支撑的科学灌溉制度，配套建立精确计量、精准水价、活跃水权与专业服务制度体系，全面推动灌区用水方式由粗放向集约转型。通过“数字孪生驱动、水价水权联动、市场服务带动”的系统模式，实现了节水与增效协同、工程与管理并进、政府与市场互补的良好局面。改革后，灌区灌溉面积稳步扩大，灌溉水利用系数由0.55提升至0.60，成功完成湖南省首例农工水权交易，相关节水实践入选2025年珠江委节水十佳经典案例，为同类地区推动农业节水增效提供了可复制、可推广的实践经验。

龙虎洞水库

一、基本情况

汝城县龙虎洞灌区始建于1958年，地处湘粤赣三省交界山区，是典型的经济欠发达地区和南方丰水区。灌区系统涵盖1座中型水库、14座小型水库、330余处山坪塘及183公里渠系网络，设计灌溉面积10.56万亩，覆盖5个乡镇89个行政村，承担全县42％的粮食生产任务，受益人口14.22万人，是支撑县域农业发展的“命脉工程”。面对渠系老化、用水粗放、管护资金不足等突出问题，灌区以农业水价综合改革和现代化灌区建设试点为契机，探索形成了一套适用于偏远山区和丰水地区的节水增效系统方案。

二、主要做法

（一）数智赋能，构建“天-空-地-水-工”一体化智能灌溉体系。灌区致力于将传统经验灌溉转变为基于数据的精准灌溉，在数字孪生平台建设方面，统筹利用9910万元国债资金，系统实施水库除险加固和灌区续建配套与节水改造工程。工程深度整合数字技术，构建了覆盖全灌区的数字孪生平台。该平台集成天空地水工一体化监测数据，布设了包括5处雨墒情监测站、16处河库水情监测点、68处渠道计量设施、188路视频监控、58处工情监测点和48座远程控制闸门在内的完整监测网络。数字孪生模型通过模拟不同水源条件、气象情景下的灌溉方案，实现了从水源到田间的全过程数据采集与智能调控，为灌溉方案的动态调整和精准执行提供了科学依据。在优化本地作物灌溉方式方面，灌区联合中国科学院、湖南农业大学等科研院所，系统开展本地作物需水规律研究，将季内降雨特征与作物生长周期深度结合，创新研发农作物需水移动采集APP，构建了“降雨—蓄水—输水—控水—用水”理论模型，对水稻、辣椒等主要作物进行控水控肥盆栽及大田试验全过程用水模拟。针对水稻，实行控水控肥优化灌溉模式；针对辣椒等经济作物，推行水肥一体化技术，形成了适用于湘南气候特点的本地作物优化灌溉模式。实践表明，中稻亩均净灌溉用水量稳定控制在190立方米以内，氮肥用量降至9公斤/亩，在保障产量的同时实现了水肥高效利用，灌区灌溉水利用系数从0.55提升至0.60，形成了以数字孪生平台为支撑、精准高效的科学灌溉体系。

水稻水控肥大田试验

（二）精准计量，打造“点—线—面”全域立体监测网络。以“GIS＋GPS＋RS”技术融合为核心，集成多源数据，构建起水资源精准计量管理“智慧大脑”。通过完成72条支渠的数字化建模，系统整合了渠道长度、断面尺寸、衬砌状况、输水能力等12类关键属性数据，建立了完整的计量设施数字属性库，形成了覆盖“水源—干支渠—田间”全域的“数字一张图”。在监测网络建设方面，重点推进取水口、干支渠口、供用水交接断面三类关键节点的计量设施覆盖，实现了灌溉取水口在线监测率、干支渠渠首监测率、乡镇之间干渠交接断面计量安装率三个100％的建设目标。在使用维护方面，采用“电子计量＋人工校核”双轨运行机制，根据渠道特性差异化和建设条件，干渠科学选用非接触式雷达流量计，支渠采用巴歇尔槽及水位计，确保了计量系统的准确性和可靠性。为确保数据质量，建立了严格的计量设施定期检定制度，通过专业校准和现场核查相结合的方式，定期对流量计进行律定，用流速仪人工测流，保障了监测数据的准确权威。在系统实用性方面，坚持分级配置原则，根据渠道重要性和用水规模科学布局监测设施，实现了全覆盖监测与经济适用的有机统一。智慧计量体系的建成，使灌区年输水效率显著提升，试验区中稻水分生产率从1.287公斤/立方米提高至1.795公斤/立方米，水资源配置和利用水平实现全面提升。

龙虎洞灌区智慧水务综合平台

（三）水价改革，激活“节-补-管”联动式长效运行机制。一是构建协同推进机制，灌区出台《汝城县农业水价综合改革实施方案》，成立由副县长任组长的农业水价综合改革领导小组，负责统筹规划与政策制定；县发改、财政、水利、农业等部门协同联动，明确职责分工与成本核算；灌区乡镇政府负责具体组织实施与水费收缴，形成了“县级统筹、部门协同、乡镇落实”的三级责任体系。二是建立精准补贴机制，严格执行用水总量控制与年型差异化配水计划，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的精准补贴机制。在广泛调研和成本核算的基础上，明确农业灌溉水价为0.05元/立方米，既体现水资源稀缺价值，又考虑农民承受能力。在5个乡镇的分界断面全部安装计量设施，实时监测各镇实际用水量，计量数据与考核硬挂钩，根据节水率建立优秀、良好、及格、不及格四级评价考核体系，补贴兑付比例根据考核等级分别按实缴水费110％、100％、90％、80％进行补贴，对节水成效显著的用水户给予上浮补贴，有效激发节水内生动力。三是推行工程管护分级负责制，干渠由水库管理所与乡镇共同管理，支渠及以下由属地负责，考核结果与管护资金直接挂钩，形成权责明确、激励相容的管护机制。通过国债项目实施与水价改革双轮驱动，灌区有效灌溉面积从7.64万亩恢复至8.85万亩，预计年增产粮食达530万公斤，灌区社会经济效益显著提升。

（四）水权流转，开辟“确权—回购—交易”市场化流转路径。一是实行乡镇水权确权，灌区突破传统行政主导、计划分配的粗放用水模式，创新构建以乡镇为主体的水权分配体系。以1480万立方米农业取水许可总量为基准，统筹考虑渠系利用效率、作物结构、土壤墒情与需水定额等要素，推行“以亩定水为基础、以效定水为补充”的分配模式，将用水权精准分配至5个灌区乡镇，实现“一镇一量、一镇一证”。二是推行政府回购，激活并培育水权交易市场，建立阶梯式回购机制，对灌区乡镇节余水权额度0-600万立方米部分按0.001元/立方米回购、超出600万立方米部分按0.002元/立方米回购，同时给予节水奖励和精准补贴。三是进行市场交易，作为出让方，汝城县龙虎洞水库管理所依托中国水权交易平台，将灌区的节余水量进行跨行业流转，创新性与城溪电站进行跨行水权交易，成功完成全省首例农工水权交易，年交易水量达300万立方米。结合现代化灌区建设试点，拓宽节水工程建设管护运行渠道，交易收益专项用于节水奖励与工程养护，形成“节水—交易—收益—再节水”的良性循环，有效打通水资源价值转化路径。

龙虎洞灌区取水权交易证书

（五）科技服务，构建“研—用—服”三级协同支撑平台。抢抓郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区机遇，深化与中国科学院、湖南农大等科研院校合作，争取上级资金500万元，实施了“基于地球大数据的农业水资源优化配置与高效节水体系建设”揭榜挂帅项目。研究团队汇聚遥感、水文、信息化等多学科人才，聚焦水土资源数据集成、用水智能监测、水资源精准调控等关键环节开展系统研究，为节水实践提供科技支撑。同步构建“省—县—灌区”三级节水服务体系：湖南农大专家提供科研技术支持，县级发改、农业、水利部门常态化下沉指导核算水价，灌区乡镇水管站技术人员深入田间地头进行计量，形成上下联动、协同推进的技术服务网络。通过“数字灌区”平台实现节水调度“一屏统管”和技术服务“一键直达”，全面提升基层节水技术应用能力，为灌区节水增效注入持续动能。

三、取得成效

（一）用水效率实现新提升。灌区灌溉水利用系数从0.55提升至0.60，中稻亩均净灌溉用水量控制在190立方米以内，水分生产率从1.287公斤/立方米提高至1.795公斤/立方米，水资源利用效率显著提升。

（二）粮食安全得到新巩固。有效灌溉面积从7.64万亩恢复至8.85万亩，预计年增产粮食达530万公斤，在保障区域粮食安全的同时促进了农民增收。

（三）节水机制取得新突破。精准补贴与节水奖励机制有效运行，水权交易实现零的突破，湖南省首例农工水权交易产生良好示范效应，水资源价值转化路径基本打通。

（四）管护能力迈上新台阶。数字孪生平台与智能计量网络全面建成，实现从“人工经验”向“数字驱动”的管理方式转变，形成了“权属清晰、责任明确、激励相容”的现代化管护机制，保障了工程长期良性运行。

四、启示

龙虎洞灌区的成功实践表明，在偏远山丘区、南方丰水区和经济欠发达地区，通过系统治理和制度创新，完全能够走出一条具有地方特色的节水增效之路。这一实践打破了“丰水区无需节水”的传统观念，创新了“山区也能精准用水”的工作方法，探索了“经济欠发达地区节水机制”的实现路径，为全国同类型地区提供了可复制、可推广的实践经验。