江西省赣抚平原灌区：以农业节水制度体系 夯实“赣抚粮仓”安全根基

来源： 水利部农村水利水电司

近年来，江西省赣抚平原灌区以灌溉试验研究为切入点，积极推动科学灌溉制度体系建设，构建“天空地水工”一体化监测感知体系，拓展农业用水计量监测覆盖范围，实施“节水技术服务＋工程标准化管理＋物业化维养”模式，构建节水技术与服务体系，有效推进了农业节水增效制度体系建设；常态化开展农田水利设施管护与节水灌溉服务工作，实现了农业“增产不增水”的目标，灌区粮食年产量稳定保持在15亿斤以上。通过建立全链条水资源管理体系，提升系统性节水能力，将农业灌溉节约的水资源向非农供水领域流转，形成提高供水效益以补贴灌区运行管护成本的良性机制，为灌区高质量发展提供了内生动力。

赣抚平原灌区西总干渠首工程——焦石枢纽

赣抚平原灌区东总干渠首工程——柴埠口枢纽

一、基本情况

江西省赣抚平原灌区是以灌溉为主，兼顾防洪、排涝、工业、生活、环境、航运、发电供水为一体的大（二）型工程。灌区地跨南昌、宜春、抚州三市的9个县（市、区）62个乡（镇、街道办事处），总土地面积2142平方公里。设计灌溉面积120万亩，排渍面积70万亩，灌区年粮食产量稳定在15亿斤以上。

二、主要做法

（一）以灌溉试验研究为切入点，扎实推动科学灌溉制度体系建设

1．开展灌溉试验研究，科学筛选节水灌溉方式

江西省灌溉试验中心站是在赣抚平原灌区灌溉试验站基础上建立起来的省级中心站，也是水利部6个水资源高效利用野外观测站之一。该站从1977年建站以来，坚持不懈开展水稻常规灌溉试验研究，已积累近50年长系列灌溉试验数据，科学提出适宜江西的“蓄雨＋间歇灌溉”水稻节水灌溉方式，并在全省大面积推广应用。该站依托从未间断的灌溉试验资料，统编全省灌溉试验历史数据，编制江西省地方标准《农业用水定额》，覆盖全省五大灌溉分区的主要农作物。同时，积极开展赣南脐橙和稻虾养殖等特色产业灌溉模式研究和用水定额编制工作。

江西省灌溉试验中心站试验基地全景

2．建立“线下＋线上”机制，优化水资源管理模式

江西省赣抚平原水利工程管理局（以下简称省赣管局）以长期灌溉试验研究成果为依据，定期编制发布“三个10天”水稻需水预报和灌溉预报，建立骨干渠道月度需水量审批机制，形成“各用水户提出申请→乡镇核实→县（市、区）灌区管理单位初审→省赣管局审批　”的灌溉用水管理体系；同时，在“赣抚平原数字孪生灌区平台”，用水户通过“二维码用水端”直接提交每次用水申请，全过程短信通知、在线审批，需求响应流程大幅简化，由原来需要半天配水、放水调度工作周期，缩短至现在平均1小时、最短不到5分钟。“线下＋线上”两套用水申请体系同步运行，提升了供水计划与计划执行的匹配度，有效降低输水损耗并保障关键期灌溉用水需求，初步形成“总量控制、定额管理、动态调整”的精细化管水雏形。

运用“赣抚平原数字孪生灌区平台”优化水资源配置和调度

（二）构建“天空地水工”一体化监测感知体系，扩大农业用水计量监测设施覆盖面

1．统筹计量站点布局，构建全链条监测体系

在渠首、总干渠、干渠、支渠的区域分界点、18个关键用水断面以及水闸、渡槽等水工设施处，建成流量监测站点332处（其中明渠流量站48处、管道流量站26处、水工建筑物流量站258处）、水位监测站点107处、闸门监测站点106处，实现取水口、重要分水口、关键用水断面计量全覆盖，建成各类墒情、气象感知监测站点78处，建成各类工情信息感知监测站点480处，通过“赣抚平原数字孪生灌区平台”开展数据互联互通，构建“干渠精准计量、支渠动态监测、田间实时感知”的引取水全链条监测体系。

赣抚平原灌区智能监测概化图

为提高计量设施与渠道工况适配性，根据渠道断面、流量以及工况情况，分别选用了管道式时差法多声道超声波流量计、管道式电磁流量计、明渠时差法多声道（如单声道、两声道、四声路、八声道等）超声波流量计、固定式雷达波流量计、水工建筑物式计量等多种方式。

2．健全管理制度，规范数据及设施管理

出台《江西省赣抚平原数字孪生灌区运行管理办法》《取水计量设施运行管理办法》《信息化设施管理办法》，明确了工作内容、工作标准。建立“源—汇—存—治—用—管”全流程数据治理架构，通过“赣抚平原数字孪生灌区平台”对计量监测点的水量、水位等数据进行自动读取、记录，并将基础数据、空间数据、监测数据、外部共享数据与业务数据，实时汇聚，提升数据治理与应用效率，保障数据质量安全，规范数据存储共享，做到了各类数据“无缝对接、高效治理”。平台已累计登录9.4万次，发布预警信息700余条，开展工程巡查960余次，维修养护1200余次，发布供水调令1500余次，收集业务需求180余项，完成26次版本更新迭代，优化545项建议内容，持续完善了平台功能和用户体验。

灌区工作人员向农户推广使用赣抚平原数字孪生灌区线上平台

为保障设施高效运行和计量数据准确性，省赣管局抽调骨干技术人员组建信息化设施维护工作队，常态化实施计量监测设施维修保养，基层管理站建立每日巡查机制对所辖计量设施运行情况进行检查，工作成效纳入了局绩效考核范畴，委托第三方专业机构对计量设施设备进行定期检测，检测数据准确性得到用水户的广泛认可。

（三）实施“节水技术服务＋工程标准化管理＋物业化维养”模式，全面构筑节水技术与服务体系

1．发挥科技人才团队作用，深入开展节水技术服务

坚持以科技创新驱动节水技术服务工作的理念，在南昌县、进贤县等核心片区建立23个田间节水示范基地，推广先进节水技术，灌溉面积达60余万亩。组建“灌区技术专员＋乡镇水管员＋种粮大户”服务队伍，深入田间开展培训，累计办班46场，覆盖农户1.2万人次，印发《赣抚平原灌区水稻节水灌溉手册》2000余册，为农户提供优质节水灌溉技术服务。

技术人员在灌区内开展节水灌溉技术培训

技术人员向灌区种粮大户介绍节水灌溉技术

2．推行标准化管理，提升工程运管水平

省赣管局将工程标准化管理列为常态化管理模式。积极践行“让标准成为习惯，让管理合乎标准”的理念，推行工程标准化管理“六步法”，采取“五个一”措施，做到管理“十化”。标准化管理成效通过省水利厅的复核，持续维持在一级标准。

编制工程标准化管理手册用于日常标准化管理工作

3．落实物业化管理，创新工程维养机制

出台《省赣管局水利工程物业化管理改革实施方案》，在原有“管养分离”的基础上，引入“物业化”管理模式，实现“运维分离”。通过采用“三步走”方式推进物业化管理改革，即在2021年、2022年、2023年逐步将工程维修养护任务通过政府采购方式择优确定维修养护企业统一实施。　

制订《维修养护项目管理办法》《灌区工程维修费用报销管理办法（试行）》《物业化养护项目考核标准》，明确工作事项，细化工作流程，规范项目管理。组建“局维修养护项目部＋5个基层管理站维修养护项目组”管理体系，事前制订考核标准，事中强化项目监管，定期开展考核，考核结果与资金支付挂钩等，保障项目实施成效。

此外，省赣管局根据供水方式、供水对象实行分类定价政策，2022年12月，经江西省发改委批复，骨干工程农业用水运行维护成本水平价格调整为0.096元/立方米（折合28.58元/亩·年），其中供应水稻等粮食作物水价：自流灌0.126元/立方米，提灌0.063元/立方米；供应经济作物、水产养殖业水价：自流灌0.151元/立方米，提灌0.076元/立方米。与水价调整前的综合价19.07元/亩·年对比，调价增幅近50％。同时，出台了《赣抚平原灌区水量分配方案》，形成按用水主体进行水量分配（确权到乡镇一级）、按时段进行水量分配（按旬分配到干支渠）、按渠系进行水量分配（分配到斗渠）等多目标多层级水量分配方案，为推动节水市场制度体系建设打下了扎实基础。

三、取得成效

（一）提高粮食安全保障

坚持工程设施管护常态化，运用智慧灌溉决策体系，提高灌溉供水保障率，实现“增产不增水”，有效提升灌区粮食生产能力。2024年，灌区水稻播种面积增加4743亩，增产效益520万元，确保灌区粮食年产量稳定在15亿斤以上，被誉为“赣抚粮仓”、国家“米袋子”工程。

（二）推进农业节水高效

建立全链条水资源管理体系，增强了系统性节水能力。在满足作物用水需求的前提下，减少农业灌溉用水总量，近年来灌区总取水量减少4.1亿立方米，节水成效显著。同时，将农业灌溉节约的水向非农供水流转，既提高供水效益用于补贴灌区运行管护成本，又充分发挥水资源的最大效益，对节约水资源起到了积极推动作用。

（三）构建水生态保障体系

积极构建水生态保障体系，实施灌区水生态环境改善措施，有效改善了农村生活条件与人居环境。每年向沿线62个乡（镇、街道办事处）提供生态环境供水超3.5亿立方米，切实解决水域活化、健康和枯水期径流等问题，有效避免水体富营养化，区域水生态环境得到显著改善。