破解服务瓶颈 推动农业社会化服务质效提升
致公党洪泽区支部
开展农业社会化服务是推动农业现代化的重要举措，也是加快建设农业强国的重要支撑。2025年中央一号文件提出，“提高农业社会化服务质效”，体现党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。近年来，全区农业社会化服务持续扩面提质，一是服务主体蓬勃发展。培育农业社会化服务组织250家，入选全省首批区域性农业综合服务中心整体推进县。二是服务体系不断完善。去年以来设立10个跨区作业接待服务站，完成托管服务2.48万亩，稻麦精条播种植4.5万亩，小麦、水稻基本实现全程机械化。三是服务效益显著提升。推广小麦“八字种植法”实现减量增效，亩产达到620公斤、亩均收益超1200元，托管举措成全省典型案例。实地调研中发现，我区农业社会化服务还存在一些短板：部分服务组织规模小、技术弱、抗风险能力差，农业设施用地供需矛盾较为突出，基层一线专业技术力量薄弱，农资配套服务链不够完整，部分农机和特色产业农业保险未能覆盖。为此建议：
一、规范管理强主体，激活服务发展新动能。一是健全协同机制。主动融入省市“十五五”相关规划，整合服务资源，探索联农带农成效与政策支持挂钩机制，支持区域性农业综合服务中心建设，鼓励组建产业化联合体等服务组织。二是强化规范管理。定期开展村集体相关人员法律、财税培训，借鉴代理记账经验，减少基层农社组织的财务风险。三是拓展服务半径。培育壮大服务主体，建设区域“农资直供+技术指导”配送中心，支持有条件的服务组织跨区域开展全链条服务，提升资源配置效率。
二、整合资源破瓶颈，筑牢设施用地新保障。一是优化规划布局。整合零散农地，新增农机库房、晒场等农业配套用地，纳入国土空间规划“一张图”动态管理，保障生产作业服务。二是精准配置资源。完善设施农业用地的使用退出管理机制，优化全区农业设施用地管理体系，实行部门协同备案机制，实现用地精准规范供应。三是强化全程监管。完善“备案、监管、整改、退出”全周期监管机制，安排专人定期巡查备案用地，确保农地安全可持续利用。
三、赋能科技补短板，构建现代农技新体系。一是强化资金保障。加大农技创新专项资金支持力度，鼓励金融机构推出“农机贷”等低息产品，扶持中小型农业服务组织技术升级。二是培育专业人才。联合南京农业大学等涉农科研院校开展种养、飞防、农机维修等专项培训，搭建交流合作平台，强化“新农人”的扶持、培育、指导服务。三是发展智慧农业。扩大“数字农田”示范范围，加快推动先进适用的农业科技成果落地，应用传感器、无人机等智能装备，实现农业生产的智能调度与优化配置。
四、引领示范提效能，打造农资服务新高地。一是推广增产模式。推广市农科院指导的增产技术模式，推进“小田变大田”改造，优化全过程托管服务以及农资配套服务，加强粳稻除草技术指导，打造小麦高产示范点。二是支持绿色生产。加强育秧技术向经济作物延伸，提升种苗质量，支持有机类肥料技术示范应用，打造绿色有机农产品生产基地。三是加大补贴力度。开展高性能机具示范点观摩交流，加大高性能播种机、高端联合收获机械等稳产保供机具补贴力度，支持老旧农机报废更新。
五、延伸服务筑防线，完善农险护航新机制。一是前延保险服务。推动农业保险向前端减灾延伸，加强保险公司与农技部门协作，通过技术服务减轻灾害损失。二是优化农险供给。完善农机保险，提升农机特别是危险系数高的机械保险覆盖率；聚焦特色优势农产品，开展政策性保险试点，探索“产量保险+价格保险”等新型组合保险模式。三是建设服务基地。依托骨干农业合作社，建设集保险、培训、救援于一体的多功能服务基地，提升区域风险防范能力。
（牵头：社法民宗和港澳台侨委 执笔：张 琼）
