改革展望:整合县级国土、环保、水利、林业,组建生态环境和自然资源管理局,实现“一块牌子管到底”,可行吗?

山坳里被污染的小河，河床垃圾归环卫，水质污染归环保，河道疏浚归水利，两岸林地归林业——群众举报要跑四个部门，治理拖了半个多月。

一个生态环境问题，国土、环保、水利、林业等多个部门都有管理职责，群众遇到问题却不知该找谁，部门之间职责交叉、推诿扯皮的情况时有发生。

县域作为生态治理的“最后一公里”，如何真正打破部门壁垒，实现“山水林田湖草”生命共同体的整体保护、系统修复、综合治理？

01 改革前夜，“拼图式”管理的困境

过去很长一段时间里，生态环境保护就像一幅被打散的拼图。林业部门专注于造林绿化，环保部门盯着污染防治，国土部门管理土地利用，水利部门负责河流治理。

每个部门都有自己的“一亩三分地”，但生态系统的整体性却被忽视了。

三江源国家公园试点前的局面就是典型代表。那里各类自然保护地就像七巧板一样被拼接在一起，虽然每个板块都有人管理，但整体上却难以形成有效的保护合力。

“部门之间信息不通、标准不一、执法分散，有时候甚至会出现政策‘打架’的情况。”一位基层环保工作者坦言。

02 改革进行时，“一部一局”新格局

2018年，国务院机构改革迈出了关键一步，组建了自然资源部、生态环境部和国家林业和草原局，形成了 “两部一局” 的新格局。

这次改革的核心理念是分类管理、科学分工：自然资源部负责自然资源的管理和保护利用；生态环境部主抓环境保护和污染治理；国家林业和草原局则专注于生态系统保护和修复。

在地方层面，改革探索更加活跃。江西省宜春市率先建成 “生态卫士”综合执法中心，整合了林业、公安、生态环境、自然资源、农业农村等7个部门的执法力量。

这一创新举措有效破解了森林资源保护中 “看得见的管不着，管得着的看不见” 的执法难题。

03 统一监管，生态效益显著提升

生态环境、自然资源和林业部门的进一步整合，最明显的优势在于能够建立统一的监管体系。

三江源国家公园的改革实践提供了有力证明。园区通过整合国土、环保、水利、林业等县级主管部门，成立了 生态环境和自然资源管理局，真正实现了 “一个牌子管到底”。

这一改革有效解决了自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，为山水林田湖草的整体保护、系统修复和综合治理提供了制度保障。

“以前处理一个破坏生态的案件，可能需要协调三四个部门，现在一个部门就能解决。” 三江源的一位工作人员表示，工作效率明显提高。

04 地方实践，创新模式不断涌现

在生态治理体系创新方面，各地的探索百花齐放。

三江源国家公园通过大部门制改革，将园区内4县的生态保护管理职责整合，同时整合各部门自然资源执法职责，成立了资源环境执法局。

改革后，县级部门精简了四分之一，却实现了山水林田湖草的一体化管理，监管能力不降反升。

除了三江源国家公园的改革，各地还探索出不同的整合路径，主要可以归纳为几种典型模式：

“大部制”整合模式：如泾县自然资源和规划局，整合了土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源管理和国土空间规划职能，实现对自然资源的统一管理-。

“专业强化”模式：如濉溪县、洞口县等地，主要强化生态环境部门的职能，将相关部门的部分环保职责整合入生态环境分局-。高阳县实行“局队合一”体制，在生态环境分局加挂生态环境综合执法大队牌子-。

“机制创新”模式：福建武夷山市创建了生态保护“123”机制，通过生态环境保护委员会统筹多部门职能，实现合署办公、统一指挥。

这一机制使武夷山市环境空气质量由2022年的全省第14名提升至第5名，地表水水质由第7名提升至第1名-。

“数据驱动”模式：山东阳谷县聚焦数据壁垒问题，通过构建统一的数据平台和工作流程，实现自然资源调查监测的“一把尺子量到底”

宜春市的探索同样值得关注。该市整合7个部门的执法力量，创建了 “生态卫士”综合执法应用平台，打破了部门间的信息壁垒，实现了信息资源共享。

这种 “从联席机制到实体办公” 的转变，使执法合力显著增强。数据显示，2023年全市森林督查问题图斑数量较2022年下降了 67.2%。

05 未来之路，科技赋能深度融合

面向未来，生态环境、自然资源和林业部门的深度融合需要进一步理顺管理机制、压实管理责任，同时强化科技支撑。

宜春市建设了林长制智慧管理平台，应用 “赣林通”App巡护终端，对护林员的日常履职情况进行跟踪监管，形成了 “前端有人巡、后台有人盯、事件有人查” 的闭环工作机制。

三江源国家公园则建立了 “天空地一体化” 的生态环境监测体系，综合运用卫星遥感、无人机巡查和地面监测，让破坏生态的不法行为无所遁形。

这些技术手段的运用，让生态保护从“人海战术”向“智慧监管”转变，大大提高了保护效率和精准度。

06 改革成果，绿水青山变金山银山

三江源国家公园的改革成果令人振奋：从2016年到2020年，三江源地区输送水量年均增加近百亿立方米，曾经消失的“千湖美景”再度呈现。

更令人欣喜的是，藏羚羊、藏原羚、藏野驴等野生动物的数量显著增长，生物多样性得到有效恢复。

这些变化生动诠释了 “绿水青山就是金山银山” 的发展理念。当生态系统得到整体保护，自然资源得到合理利用，环境保护与经济发展就不再是非此即彼的选择题。

改革探索永无止境，无论是大部制整合还是机制创新，目标都是让群众感受到环境改善的实实在在成效。

山坳里被污染的小河，能否真正实现“一个电话、一次举报、一个部门解决”？这需要每一位参与者的思考与实践。