2026年2月1日起，一项关乎千家万户餐桌安全的新规将执行。这个新规就是2025年12月2日由农业农村部发布的《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，从生产经营端为农产品质量安全再上一道保险。
培训目标：
一是掌握《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》（以下简称《办法》）的出台背景、核心宗旨与实施意义。
二是明确各类农产品生产经营主体在农产品质量安全承诺达标合格证开具、收取、保存等环节的法定责任与操作要求。
三是熟练掌握农产品质量安全承诺达标合格证开具的范围、内容、方式及流转规范，提升实操能力。
四是知晓违法违规行为的法律责任与信用惩戒措施，强化主体责任意识。
（供培训参考）
【整理/编写】浙江.衢州 何小英
曾长期从事市场监管领域食品安全行政执法和普法的研究工作，先后被原浙江省工商行政管理局、原浙江省食品药品监督管理局、浙江省市场监督管理局聘任（列入）监管系统内教育培训兼职教师（师资库），自2009年始至今多次参与全省基层食品安全监管干部和初任公务员食品安全监管等相关内容的授课。参与浙江省食品经营许可改革并制订相关省市级改革文件，首创（率先提出）食品经营自动售货商主体许可设备跨域备案（报告）制，全域通办（浙江全省通办），浙赣闽皖四省边际城市跨省通办，食品经营许可证一“码”聚合“码”上通办等改革举措，并在全省推广应用。参与《浙江省市场监管实务指导丛书》分册《流通环节食品安全监管实务》主编工作；参与《食品安全经营环节监管》一书的主编工作；参与第19届亚运会和第4届亚残运会食用农产品供应单位遴选指南、食材追溯指南、食品售卖点食品安全操作指南和监督检查指南等食品安全保障指南的编写工作。多篇涉食品安全经营和监管论文获得国家、省级相关部门表彰。
【时间】2025.12
附：【关乎千家万户餐桌安全：农产品也有“质量承诺书”】
农业农村部令2025年第4号《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》专题培训课件
一、培训目标
1.掌握《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》（以下简称《办法》）的出台背景、核心宗旨与实施意义。
2.明确各类农产品生产经营主体在农产品质量安全承诺达标合格证开具、收取、保存等环节的法定责任与操作要求。
3.熟练掌握农产品质量安全承诺达标合格证开具的范围、内容、方式及流转规范，提升实操能力。
4.知晓违法违规行为的法律责任与信用惩戒措施，强化主体责任意识。
二、制度渊源
农产品质量安全承诺达标合格证制度（以下简称“合格证”）并非一蹴而就，而是历经试点探索、全国试行、法律确立的渐进式发展过程，是农产品质量安全监管的重要制度创新：
1. 试点探索阶段（2016年）：为建立农产品产地准出与市场准入衔接机制，2016年原农业部印发《食用农产品合格证管理办法(试行)》，在部分省份开展合格证管理试点，推动生产经营者以合格证形式明示农产品质量安全保证，取得了积极成效。
2. 全国试行阶段（2019年）：2019年农业农村部印发《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》，将合格证制度在全国范围内试行，但由于缺乏上位法依据，在试行过程中存在一些问题。
2021年，农业农村部办公厅发布《关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》，进一步将合格证名称由“食用农产品合格证”调整为“承诺达标合格证”，明确“谁生产、谁用药、谁承诺”原则，强化生产者第一责任人责任。
3. 法律确立阶段（2022年）：2022年9月2日，新版《农产品质量安全法》颁布，正式将承诺达标合格证制度写入法律条文，明确其在农产品质量安全工作中的长期性、基础性地位，为制度全面实施奠定法律根基。
与承诺达标合格证相关的监管部门主要是国务院农业农村主管部门和县级以上人民政府农业农村主管部门，《农产品质量安全法》授权由国务院农业农村主管部门会同有关部门制定具体的管理办法。
4. 规范完善阶段（2023年至今）：2023年4月26日，农业农村部与国家市场监督管理总局联合印发《关于加强新修订〈中华人民共和国农产品质量安全法〉有关规定衔接工作的通知》，细化合格证开具、收取、查验等跨部门协同要求；同年6月30日，国家市场监督管理总局以第81号令公布《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（自2023年12月1日起施行），进一步规范市场销售环节的合格证查验管理；在此基础上，2025年出台《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，从生产经营端为农产品质量安全再上一道保险，形成覆盖产销全链条的制度规范体系。
国家市场监督管理总局第81号令《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，与农业农村部 2025年第4号《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》是职能互补、协同衔接的关系，共同筑牢农产品质量安全全链条监管防线，核心关联体现在三方面： 1.监管环节互补，覆盖全链条。两者以“农产品进入批发/零售市场或生产加工企业”为分界点，分工明确。《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》聚焦产地准出环节，规范农产品种植养殖、收购等阶段的合格证开具、收取、保存要求，压实生产经营者源头责任；《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》聚焦市场准入与销售环节，明确明确市场销售主体的进货查验义务，要求优先采购附具合格证的农产品，规范市场端的合格证查验管理。 2.核心载体衔接，强化产销联动。“承诺达标合格证”是两者衔接的关键载体。《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》明确的合格证开具标准、核心要素，为《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的市场查验提供了统一依据；而《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的查验要求，又反向倒逼生产经营主体规范开具合格证，推动产地准出与市场准入形成闭环。 3.监管协同呼应，形成执法合力。两者均呼应“两部门协同监管”要求。《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》明确农业农村部门与市场监管部门建立信息通报机制；《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》则细化市场端查验流程，配合建立合格证问题通报协查机制，实现问题线索互通、执法联动处置，避免监管漏洞。 |
三、《办法》概况、出台背景和实施意义
（一）概况
1. 发布与实施时间：2025年12月2日由农业农村部部长韩俊签发2025年第4号农业农村部令公布，自2026年2月1日起正式实施，是一项关乎千家万户餐桌安全的新规。
2. 条文结构：共22条，主要包括四方面内容：一是明确开具范围。目前主要对蔬菜（含人工种植的食用菌）、水果、茶鲜叶、活畜禽、禽蛋、养殖水产品等实施合格证管理。二是明确不同主体责任要求。农产品生产企业、农民专业合作社应当根据质量安全控制或者检测结果开具合格证；从事农产品收购的单位或者个人应当收取和保存生产主体开具的合格证或者其他质量安全合格证明，对其收购的农产品进行混装或者分装后销售的，应当重新开具合格证；鼓励和支持农户开具合格证，不作强制性要求。三是明确标注内容和开具方式。在标注内容上，合格证应当包括承诺事项、承诺依据和产品名称、产品数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式等内容，具体样式由农业农村部另行发布；在开具方式上，可以采取信息化、印刷、手工填写等方式开具。四是明确相关违法情形及法律责任。将农产品质量安全法第七十三条规定的未按规定开具、收取、保存合格证行为细化为五种情形，由县级以上地方农业农村部门依法依规进行批评教育、责令限期改正或者处以罚款，同时按规定将违法违规行为记入信用记录，依法采取守信激励、失信惩戒措施。
（二）出台背景
1. 制度依据。农产品质量安全承诺达标合格证（以下简称“合格证”）制度是顺应新形势新要求保障农产品质量安全的一项重要制度创新。2022年修订的《农产品质量安全法》明确建立农产品质量安全承诺达标合格证制度，规定农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人应当按规定开具、收取、保存合格证，为《办法》制定提供法律基础。
2. 实践基础。为落实农产品质量安全法要求，2023年4月，农业农村部与国家市场监督管理总局联合印发《关于加强新修订〈中华人民共和国农产品质量安全法〉有关规定衔接工作的通知》，细化合格证开具、收取、查验等跨部门协同要求，为制度落地积累了丰富实践经验；在全面总结合格证制度前期实施情况基础上，农业农村部深入调研，认真总结地方经验做法，广泛征求各地农业农村部门、相关农产品生产经营主体和社会公众意见，研究制定了《办法》。
3. 现实需求与制度价值：从现实需求来看，当前合格证管理仍存在标准不统一、操作不规范、责任不清晰等问题，亟需通过专门制度予以规范；从制度定位来看，《办法》作为2022年修订《农产品质量安全法》的重要配套制度，进一步明确了合格证的定义、适用范围，细化了开具、收取、保存的具体方式方法。其实施不仅能够有效夯实农产品生产经营者主体责任，更能推动农产品产地准出与市场准入顺畅衔接，为整体提升农产品质量安全管控水平提供有力支撑。
（三）实施意义
承诺达标合格证，在农产品质量安全方面又增加了一道保险。
1. 明确主体责任。新规落地只是第一步，未来需要生产者将规范合格证管理融入日常，让承诺贯穿全程，不断强化质量安全管控，促使生产过程更加标准化，生产出更加优质的农产品，并且还能通过优质优价获得更好的收入，切实从源头保障农产品质量安全。
2. 衔接产销环节。搭建产地准出与市场准入的桥梁，降低流通环节质量安全风险，保障农产品顺畅流通。农产品质量安全承诺达标合格证，既是农产品安全责任的再压实，也是农产品品牌信誉的再升级。
3. 强化监管支撑。为农业农村部门监管提供明确依据，提升监管精准性和有效性，同时通过信用惩戒机制，营造诚信经营环境，确保合格证“名副其实”。
4. 保障消费安全。对消费者来说，是握在手里的知情权和选择权：来源透明、承诺可查，可以清晰了解农产品质量安全状况，增强消费信心。每一位消费者形成“看证选购”的习惯，用手中的选择权，共同维护“舌尖上的安全”。
四、《办法》核心条款解读
（一）基本定义与管理范围
1. 何谓食用农产品？
《办法》所称的食用农产品，指来源于种植业、林业、畜牧业和渔业等供人食用的初级产品，即在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品，不包括法律法规禁止食用的野生动物产品及其制品。
根据《中华人民共和国农产品质量安全法释义》（中国民主法制出版社2023年3月第1版），“植物、动物、微生物及其产品”包括在农业活动中直接获得的未经加工的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等初加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的初加工产品，区别于经过加工已基本不能辨认其原有形态的“食品”或“产品”。鱼干、菜干、果干等“干货”若仅经过简单晾晒，未经过其他加工工艺，可以作为食用农产品上市销售。
国家市场监督管理总局第81号令《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第四十九条 本办法下列用语的含义： 食用农产品，指来源于种植业、林业、畜牧业和渔业等供人食用的初级产品，即在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品，不包括法律法规禁止食用的野生动物产品及其制品。 即食食用农产品，指以生鲜食用农产品为原料，经过清洗、去皮、切割等简单加工后，可供人直接食用的食用农产品。 |
2.何谓农产品质量安全承诺达标合格证？
《办法》所称的农产品质量安全承诺达标合格证指农产品生产企业、农民专业合作社、农户和从事农产品收购的单位或者个人，根据质量安全控制、检测结果等依法开具，承诺其销售的农产品未使用禁用农药、兽药及其他化合物且使用的常规农药、兽药残留不超标等的证明。简单来说，农产品质量安全承诺达标合格证是一份由生产者或收购方为自己销售的农产品开具的安全保证书。
3. 《办法》实施管理的农产品范围（必须开具）有哪些？
目前需要开具的农产品主要是蔬菜（含人工种植的食用菌）、水果、茶鲜叶、活畜禽、禽蛋、养殖水产品，以及农业农村部规定的其他农产品。生产这些农产品的企业、合作社以及从事这些农产品收购的单位或者个人，都需要开。农户自愿，不强制。
（二）各类主体的责任要求
1. 农产品生产企业、农民专业合作社（这两类主体必须开具合格证）
核心责任：对生产的农产品质量安全负责，科学合理使用农业投入品，如实做好生产记录，加强全过程质量安全控制。
开具要求：在农产品产地按生产批次开具合格证，如实做好开具记录（至少保存6个月）；可根据质量安全控制措施要求或检测结果开具，其中检测需按生产批次针对用药情况开展针对性检测。
2. 从事农产品收购的单位或个人
收取与保存：收购规定范围内农产品时，必须收取生产主体开具的合格证或其他质量安全合格证明，采用拍照、留存原件/复印件、扫码截屏等方式保存至少6个月；大量收购带包装农产品的，从事农产品收购的单位或者个人可对同一生产批次农产品采取随机抽取方式保存合格证，并如实记录收购农产品的数量。
重新开具：对收购的农产品进行混装或分装后销售的，需根据收购后的质量安全控制、检测结果重新开具合格证，并做好开具记录（至少保存6个月）。
禁止性要求：不得收购无合格证的农产品（生产企业、合作社）；发现合格证内容不全、与实际不符或严重不规范的，需及时向产地县级农业农村部门报告。
3. 农户
鼓励和支持农户参照《办法》开具合格证，不作强制性要求；县级农业农村部门可因地制宜设置区域或村级农产品质量安全服务点，提供技术指导、快速检测、便捷开具等服务。
4. 畜禽屠宰经营者
需按收购主体的要求，收取和保存畜禽养殖企业、合作社、收购单位/个人及养殖户提供的合格证。
5. 网络销售主体
通过网络平台销售规定范围内农产品的，必须附具合格证；鼓励在销售页面显著位置展示合格证。
（三）合格证开具与流转规范
1. 开具内容（核心要素）
必须包含：承诺达标合格证主要包含的内容有承诺事项（未使用禁用投入品、常规残留不超标等）、承诺依据（质量安全控制符合要求/检测合格）、产品名称、产品数量、产地、开具时间、承诺主体、联系方式；包装标识已标注的内容可不再重复标注。具体样式由农业农村部另行发布。
承诺事项：主要有两项，一是没有使用国家明令禁止的农药、兽药等；二是使用的常规农药、兽药残留不超标。当然，承诺不能空口来，必须依据实际的质量管控过程或者科学的检测结果。 |
2. 开具方式
可采用信息化（鼓励）、印刷、手工填写等方式；采用二维码标识的，需在二维码周边或中间显著标明“承诺达标合格证”字样，可与追溯标签、质量标志等整合。
3. 附具要求
包装销售：以销售包装为单位附具，固定在包装表面或放置在包装内。
无包装销售：以生产批次为单位附具，随产品流转。
（四）监督管理与法律责任
1. 监管主体与职责
县级以上农业农村主管部门负责合格证管理的指导服务、日常监督检查；建立生产经营主体名录并动态管理；将管理经费纳入财政预算。农业农村部门与市场监管部门建立信息通报机制，协同查处违法违规行为。
2. 违法情形与处罚标准
有下列行为之一的，由县级以上农业农村部门批评教育、责令限期改正；逾期不改正的，处100元以上1000元以下罚款：
（1）应当开具而未开具合格证的；
（2）未根据质量安全控制、检测结果开具合格证的；
（3）开具的合格证内容不全、与实际不符或严重不规范的；
（4）未按规定收取、保存合格证或其他质量安全合格证明的；
（5）其他未按规定执行合格证管理要求的。
3. 信用惩戒
违反上述规定受到行政处罚的，违法违规行为将记入信用记录，农业农村部门依法采取守信激励、失信惩戒措施。
五、实操流程与注意事项
（一）合格证开具实操步骤
《办法》针对不同主体提出了不同要求，具体分为三种类型：
1.农产品生产企业/农民专业合作社开具步骤
确认批次：需要在农产品产地按照生产批次开具。划分同一生产批次（同一质量安全控制措施、同一时间收获的同一品种）。
核实依据：根据质量安全控制开具合格证的，农产品生产过程符合有关质量安全控制措施要求；根据检测结果开具合格证的，按照生产批次对农产品用药等情况开展有针对性的检测并合格。
填写内容：完整填写承诺事项、承诺依据、产品信息、产地、开具时间、主体信息及联系方式。
留存记录：如实做好开具记录，开具记录应当至少保存六个月。
附具流转：按包装或批次要求附具合格证，随产品流转。
2. 从事农产品收购的单位或者个人重新开具步骤
查验原证：收取并查验上游主体的合格证，确认合规后保存。
质量管控： 对收购的农产品进行混装或者分装后销售的，要求其根据收购后的质量安全控制、检测结果重新开具合格证。
重新开具：按要求填写新的合格证，明确收购主体信息。
留存记录：如实做好开具记录，开具记录应当至少保存六个月。
3. 农户开具指引
对于农户，鼓励和支持其销售农产品时参照《办法》开具合格证，并明确县级农业农村部门可以因地制宜设置区域或者村级农产品质量安全服务点，为农户提供质量安全控制技术指导、农产品快速检测、合格证便捷开具等服务；也可自行参照样式手工填写，确保信息真实准确。
（二）常见问题与注意事项
批次划分：严格按“同一质量安全控制措施、同一时间收获、同一品种”划分，避免混批开具。
信息真实性：严禁开具内容与实际不符的合格证，不得冒用他人名义开具。
保存规范：确保合格证及开具/收取记录完整留存，避免因保存不当导致无法追溯。
特殊场景：网络销售需随附合格证并建议显著展示；散装销售需按批次附具，确保每批次可追溯。
咨询渠道：遇到操作疑问可联系当地县级农业农村主管部门，或前往就近的农产品质量安全服务点咨询。
六、培训总结与工作要求
（一）核心要点总结
1. 时间节点：2026年2月1日起正式实施，各类主体需在此之前完成流程熟悉与准备工作。
2. 责任核心：生产经营主体对农产品质量安全和合格证真实性负责，农业农村部门负责指导监管。
3. 关键流程：“开具（按批次/依据）—流转（随产品）—收取（按要求）—保存（至少6个月）”全链条规范运作。
（二）下一步工作要求
强化学习培训：各单位、各主体需进一步深入学习《办法》条款，确保全员知晓、熟练掌握。
做好准备工作：生产经营主体需提前规范生产记录、检测流程，备好合格证开具所需的样式、工具。
加强宣传引导：农业农村部门需加大政策宣传力度，引导农户主动开具合格证，营造全社会共同参与质量安全监管的氛围。
严格落实责任：各主体需切实履行法定责任，农业农村部门将加强日常监督检查，对违法违规行为依法查处。
农业农村部将采取哪些措施推动《办法》的落实？ 为确保《办法》得到有效贯彻实施，将重点抓好以下工作：一是制定并发布合格证样式。我部将充分考虑实用性、防伪性及信息化管理的需求，制定并发布统一样式，确保要素齐全、易于识别、便于查验。二是扎实做好宣传培训和指导服务。合格证制度直接面向广大农业生产经营主体，我部将组织开展多层次、全覆盖的解读和培训，把制度要求、开具规范等讲清楚、说明白，方便社会公众理解掌握。同时，鼓励支持各地开发使用便捷的开证工具和信息化平台，方便生产经营主体开证用证。三是加强部门协作畅通合格证应用衔接。合格证制度发挥作用的关键在于“一证通行”、全链条衔接，我部将加强与市场监管等部门的沟通配合，健全部门间问题通报、会商研判、联合执法等协作机制，积极推进合格证应用，与农产品追溯、信用监管一道，提升智慧监管水平。 |
（三）延伸学习资料：与《合格证管理办法》衔接的农产品质量安全核心政策体系
以下政策文件与《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》紧密衔接，涵盖法律基础、全链条监管、产销协同等关键领域，供后续深入学习参考：
1. 法律与顶层设计类
《中华人民共和国农产品质量安全法》（2022年修订，核心法律依据）
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（2025年3月13日，顶层设计文件，明确农产品产销协同监管要求）
2. 全链条监管与产销衔接类
《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第81号，2023年6月30日公布）
《关于加强新修订〈中华人民共和国农产品质量安全法〉有关规定衔接工作的通知》（农业农村部、国家市场监督管理总局，2023年4月）
《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》（农业农村部，2019年）
3. 投入品与生产过程管控类
《农药管理条例》（2017年修订，2022年修正）
《兽药管理条例》（2020年修订）
《农产品产地环境质量监督管理办法》（农业农村部，2024年）
4. 追溯与信用监管类
《农产品质量安全信用管理办法》（农业农村部，2023年）
《食用农产品质量安全追溯管理办法》（农业农村部会同市场监管总局等部门拟出台，衔接合格证追溯要求）
【整理/编写】浙江.衢州何小英
【来源】律政阅读在线、部分资料来源于网络
【时间】2025.12
