2026年农业项目申报专项债审核要点及注意事项

专项债作为农业项目重要的资金来源之一，以其低成本、期限匹配等优势，在推动农业基础设施建设、产业融合发展等方面发挥着关键作用。农业项目申报专项债需严格遵循相关规范，明确审核要点并注重各项注意事项，才能提高申报成功率并保障项目合规实施。

（一）支持范围适配性审核

专项债对农业项目的支持有明确的范围界定，审核首要关注项目是否属于支持范畴，且符合“公益性为主、有一定收益”的核心要求。

1、基础设施类项目

高标准农田建设是重点支持领域，需聚焦土地平整、灌溉排水、田间道路等公益性基础设施，配套的智慧农业设施需以提升农田管护效率为目标，而非单纯追求产业化收益。此类项目的收益应主要来源于农田流转服务费、设施管护费等稳定现金流，避免与农业生产经营收益直接挂钩。

冷链物流体系建设需以“产地端”为核心，重点支持产地冷藏库、分拣中心等基础设施，且收益模式需明确为仓储租赁费、物流服务费等，不得依赖农产品加工销售收益。若项目包含冷链运输车辆购置等流动性资产，需控制其占比，避免偏离基础设施属性。

2、人居环境整治类项目

此类项目需以“公共服务提升”为导向，可打包“垃圾处理+污水治理+厕所改造”等组合内容，但需明确每个子项目的公益性属性。收益挖掘需贴合项目功能，如垃圾处理厂的垃圾处理费、污水处理厂的污水处理费，以及附属的广告位出租、有机肥销售等衍生收益，且收益测算需基于当地收费标准和实际需求，避免虚构收益来源。

3、产业融合类项目

农旅综合体项目需剥离纯商业经营部分，聚焦乡村旅游基础设施，如景区道路、游客服务中心、生态停车场等，收益可包括门票分成、停车费、公共设施租赁费等，但民宿、餐饮等经营性项目不得纳入专项债支持范围。

现代农业产业园需以“公共平台”为核心，支持标准化厂房、电商物流中心等公用设施建设，收益来源于厂房出租、物业管理等，严禁将企业自建生产线、加工车间等产业化设施纳入申报范围。

（二）收益与偿债能力审核

收益覆盖能力是专项债审核的核心指标，直接关系到债务偿还的安全性，审核重点围绕收益真实性、测算合理性及覆盖倍数展开。

1、收益真实性核查

收益来源需具备“可计量、可控制、可持续”特征。如冷链物流项目的仓储租赁费，需提供周边同类设施的租赁价格数据、意向租赁协议等证明；高标准农田的流转服务费，需结合当地土地流转市场行情及项目覆盖农户的流转意愿测算。严禁将政府补贴、土地出让收入等不确定收益纳入测算，也不得通过关联交易虚增收益。

2、收益测算合理性审查

收益测算需遵循“谨慎原则”，明确测算依据和参数来源。如人居环境整治项目的垃圾处理费，需以当地常住人口数量、垃圾产生量及收费标准为基础，按实际收费率（通常不超过 90%）测算；农旅综合体的门票收入，需参考周边同类景区客流量及门票价格，结合项目辐射范围合理预估，且需扣除营销、维护等运营成本后计算净收益。

3、覆盖倍数合规性审核

项目收益与融资成本的覆盖倍数需不低于1.3倍（本息合计），且需按“全生命周期”测算。审核时会重点核查是否存在“短周期高收益”的不合理测算，如将项目运营前 3 年的峰值收益作为年均收益，或未扣除必要的运营维护成本。对于收益波动较大的项目，需采用“最低年份收益” 进行压力测试，确保极端情况下仍能满足偿债需求。

（三）项目合规性审核

项目合规性是专项债申报的基础前提，涵盖前期审批、用地规划、资金使用等多个环节，任何一项不合规都可能导致申报失败。

1、前期审批手续完整性

项目需已完成立项（审批、核准或备案）、用地预审、规划选址、环境影响评价等法定审批程序，且批复文件在有效期内。对于打包项目，每个子项目都需具备完整手续，不得“以大带小” 规避审批。若项目涉及集体土地，需提供村民代表大会同意书及土地流转相关证明，确保用地程序合法。

2、资金使用范围合规性

专项债资金必须用于项目资本金和债务性支出，不得用于房地产开发、股票投资等禁止领域。若项目包含征地拆迁费用，需明确其属于项目建设必要支出，且金额不得超过项目总投资的 30%；不得将资金用于发放人员工资、偿还其他债务等非项目建设支出。

3、资本金比例合规性

若专项债用于项目资本金，需明确其占比，最高不得超过项目资本金总额的 25%，且需在“一案两书”（项目可行性研究报告、收益与融资平衡方案、专项债券还本付息方案）中单独列明。项目资本金（含专项债充当部分）需占项目总投资的 20% 以上（农业项目最低比例），且非专项债部分的资本金需已落实到位。

（四）申报材料规范性审核

申报材料是审核的直接依据，其完整性、逻辑性和准确性直接影响审核结果，需从严把控材料质量。

1、“一案两书”质量审查

可行性研究报告需突出项目公益性定位，明确建设内容与专项债支持范围的对应关系，剔除无关的产业化内容。收益与融资平衡方案需附详细的收益测算表，列明基础数据、测算公式及参数来源，且需匹配项目建设进度，确保收益实现节奏与偿债计划一致。还本付息方案需明确债券期限、利率（参考同期国债收益率）、还本方式（分期偿还或到期一次性偿还），且需与项目现金流特征匹配。

2、附件材料完整性核查

需提供项目立项批复、用地规划许可、环评批复等审批文件复印件，且文件需在有效期内；提供收益相关证明材料，如收费标准文件、意向合作协议等；提供资本金落实证明，如财政出资承诺函、企业自有资金银行证明等。所有附件需加盖申报单位公章，复印件需注明“与原件一致”。

3、无重复申报核查

审核部门会通过全国投资项目在线审批监管平台等系统，核查项目是否同时申报其他专项债或中央预算内资金，严禁同一建设内容多头申报。若项目与其他资金支持项目存在关联，需明确资金使用边界，避免交叉重叠。

（一）申报前期准备

1、项目策划精准定位

项目策划需紧扣“公益性 + 收益性” 双重属性，避免陷入“纯公益无收益”或“纯经营高风险”两个极端。可通过“基础设施 + 配套服务”模式挖掘收益，如高标准农田建设配套农业技术服务中心，通过技术服务费补充收益；冷链物流中心配套检测服务，收取检测费提升收益水平。

同时，需结合地方实际需求，优先选择群众关注度高、收益来源稳定的项目，如粮食主产区的高标准农田、旅游资源丰富地区的农旅基础设施，避免盲目跟风申报。

2、收益模式提前论证

收益模式需在项目策划阶段明确，组织专业团队开展市场调研，如调研周边冷链仓储的租赁需求及价格，参考当地垃圾处理费的实际收缴率，确保收益来源可落地。对于收费类项目，需提前与当地物价部门沟通，明确收费标准及审批流程，避免因收费政策不明确导致收益测算失效。

3、前期手续同步推进

立项、用地、规划等审批手续需尽早启动，避免因手续不全影响申报进度。对于打包项目，需协调各子项目涉及的乡镇、部门，统一办理审批手续，确保手续完整性。可建立手续办理台账，明确责任单位和时间节点，定期督办进度。

（二）材料编制规范要求

1、内容逻辑严谨一致

申报材料需形成“建设内容 — 投资估算 — 收益来源 — 偿债计划”的完整逻辑链。建设内容描述需具体，如 “建设 5000 吨容量冷藏库 1 座”而非“建设冷链设施”；投资估算需细化到单项工程，与建设内容一一对应；收益来源需明确对应哪项设施，如“5000 吨冷藏库年均租金收入”；偿债计划需根据收益实现节奏安排，避免出现 “前期收益低、偿债压力大” 的错配。

2、数据测算有据可依

所有数据需标注来源，如投资估算参考《农业建设项目投资估算编制规定》，收益测算引用当地《垃圾处理费收费管理办法》。对于预测数据，需提供测算依据，如“预计年客流量 10 万人次，参考周边景区近 3 年平均增长率 8%”。禁止使用“行业平均”“预计可达”等模糊表述，所有数据需精确到万元（或合理单位）。

3、规避敏感内容表述

材料中需避免“产业化”“盈利性”等敏感表述，如描述现代农业产业园时，强调“公用设施出租”而非“产业发展创收”；描述农旅项目时，突出“基础设施完善”而非 “旅游收入增长”。同时，不得出现“偿还地方政府债务”“弥补财政缺口”等表述，确保符合专项债资金使用规定。

（三）申报流程协同管理

1、部门联动形成合力

专项债申报涉及发改、财政、农业农村、自然资源等多部门，需建立联动机制。发改部门负责项目立项和投资规模审核，财政部门负责收益测算和债券额度统筹，农业农村部门负责项目内容合规性把关，自然资源部门负责用地手续审核。申报前需召开部门协调会，明确各部门职责，解决项目策划、审批中的跨部门问题。

2、时间节点严格把控

密切关注省级专项债申报通知，明确申报截止时间、材料要求等关键信息，倒排工作进度。通常省级每年分批次申报，需提前 3-6 个月启动项目策划和材料编制，预留充足时间用于修改完善。材料提交前，需经财政部门预审，根据预审意见调整优化，避免因小问题被退回。

（四）后续管理合规运营

1、资金使用全程监管

专项债资金到位后，需严格按申报用途使用，实行 “专款专用、封闭管理”。建立资金使用台账，记录资金支付的时间、金额、用途，附施工合同、发票等凭证，确保可追溯。严禁将资金挪用于其他项目，或用于发放工资、支付利息等非建设支出。

2、收益归集专项管理

项目运营产生的收益需全额存入专用账户，优先用于偿还专项债本息。建立收益归集台账，定期与财政部门对账，确保收益及时足额归集。若收益未达预期，需提前制定应对方案，如通过财政补贴（需纳入财政预算）、调整运营模式等方式补足偿债资金。

3、信息披露及时准确

按规定向社会公开项目建设进度、资金使用情况、收益实现情况等信息，接受社会监督。每年需编制专项债项目收益和融资平衡情况报告，报送财政部门，确保信息透明。若项目建设内容、收益模式发生重大变化，需及时向财政、发改部门报告，按规定履行变更手续。

农业项目申报专项债既是获得资金支持的重要途径，也是规范项目管理的过程。只有严格遵循审核要求，扎实做好前期准备，规范推进申报流程，才能确保项目顺利通过审核，实现“融资 - 建设 - 运营 - 偿债”的良性循环，真正发挥专项债对农业农村发展的支撑作用。