上高县整合分散林权推动林业高质量发展

长期以来，由于历史原因形成的林权高度碎片化，严重制约了上高林业发展。一是户均林地不足10亩的“小散弱”状态，与林业机械化、标准化、产业化所需的规模经营要求之间的矛盾，社会资本与金融支持难以进入；二是林农传统粗放经营模式，与提升森林质量、追求长期综合效益的科学经营要求之间的矛盾；三是因界址不清、流转不规范引发的权属纠纷多发，与林业健康发展所需的稳定和谐环境之间的矛盾。这些矛盾使得丰富的森林资源长期处于低效利用状态，转型发展势在必行。

面对困境，上高县以深化集体林权制度改革为契机，坚持问题导向，打出了一套“组合拳”，通过整合分散林权推动林业高质量发展。

一是以强有力的政策推动化零为整，培育规模经营新主体。 出台专项奖补方案，设定集中连片经营200亩以上的门槛，引导林地资源向高效经营主体聚集。组建技术服务团，为35家规模主体提供“一对一”方案编制与技术指导，推广珍贵树种、林下经济等复合生态模式。

二是以国有平台主导促进资源整合，构建产业发展新引擎。 成立兴林公司作为核心平台，按照“依法、自愿、有偿”原则，市场化流转并整合分散林地，累计整合流转3000多亩。平台进行专业化开发，建设高标准基地超过2500亩，规模化发展林下中药材。创新“保底租金＋劳务收入＋利润分红”机制，确保林农持续增收，共享发展成果。

三是以金融协同创新破解融资困境，注入持续发展新动能。 首创“林权代偿收储担保”模式，由平台为优质经营主体提供融资担保，并配套特色信贷产品，设立风险分担机制。改革以来，累计协调低成本贷款600万元，有效激活了社会资本投入。

四是以夯实配套服务优化经营生态，筑牢持续发展新基础。 健全县乡林权管理“一站式”服务体系，流转合同规范率达100％。建立科技示范推广基地，加强技术培训。实现政策性森林保险全覆盖。深入开展林地确权清理规范登记，从源头化解矛盾纠纷，相关纠纷数量同比下降超80％。

通过系统性改革，上高县林业焕发出新的生机与活力。

一是经济效益显著提升，林农增收渠道拓宽。 全县林地经营权流转总面积达14．83万亩，培育规模经营主体35个。林业产值年均增长率提升至9．6％，累计带动社会资本投入超3000万元，林农人均年增收超过5000元。

二是生态效益持续优化，森林质量稳步提高。 规模经营主体累计实施科学营林措施4万余亩。全县森林蓄积量年均增长4％，主要造林树种良种使用率和混交林比例均达到100％，林分结构显著改善，生态系统更加稳定健康。

三是社会效益全面凸显，振兴基础不断夯实。 产权关系厘清，涉林纠纷大幅减少，林区更加和谐稳定。改革盘活了资源，带动了林产品加工、生态旅游、森林康养等二三产业发展，创造了大量本地就业岗位。例如，南港镇发展森林旅游，年均旅游收入约1．5亿元，有力带动了林农增收和乡村繁荣，实现了从“绿水青山”到“金山银山”的有效转化。

上高县的实践表明，通过体制机制创新，推动林权有序流转与适度规模经营，能够有效破解集体林区发展瓶颈，释放林业多元价值，为巩固生态成果、促进乡村振兴、实现共同富裕提供了坚实支撑。

来源：上高县林业局

作者：黄守斌

编辑：吴群

监制：李炳晖