划重点!搞林业必须弄懂的“两保量”:林地保有量与森林保有量

• 在日常工作和政策文件中，我们经常会遇到“林地保有量”和“森林保有量”这两个专业术语。它们听起来相似，但内涵和管控目标却大不相同，是理解我国林地保护利用政策的两把关键钥匙。今天，我们就来彻底搞清楚这两个“保量”到底是什么意思，为什么它们如此重要。

一、林地保有量：守住林业发展的“土地红线”

• 首先，我们来看林地保有量。根据国家林业行业标准《县级林地保护利用规划编制技术规程》（LY/T ****-202）的官方定义：

3.2 林地保有量 Forestland Amount in Keeping 一定时期内必须保有的林地数量。是指县级以上人民政府规划确定的一定时期内满足发展林业（林业生态建设和生产经营）必须保有的最小林地面积。

• 简单来说，林地保有量管的是“地”，是确保我们有足够土地用于发展林业的底线面积。
• 这一定义在《中华人民共和国森林法》中得到了法律层面的确认和强化。森林法第三十六条明确规定：

国家保护林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。

• 这意味着，林地保有量是一条不可逾越的“红线”。各行政区域都有一个必须完成的林地面积保有目标。为了实现这个目标，国家实行了 “占用林地总量控制” 制度，给各类建设项目占用林地设定了一个“天花板”，确保林地总面积只增不减。

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• 目标：确保用于林业的土地面积底线。
• 性质：是林地保护利用规划中的约束性指标，是硬任务。
• 管理手段：通过“占用林地总量控制”来倒逼节约集约使用林地。

二、森林保有量：提升生态功能的“质量红线”

• 理解了“地”，我们再来看“树”。森林保有量的定义同样出自《县级林地保护利用规划编制技术规程》：

3.3 森林保有量 Forest Amount in Keeping 一定时期内必须保有的林地上的森林数量。是指一定时期确保森林覆盖率目标实现的林地上的最小森林面积。

• 也就是说，森林保有量管的是“树”，是在林地上必须保有的最低森林覆盖面积。
• 它的核心目标是保障和提升森林覆盖率。光有地还不够，还必须确保在这些地上有足够面积、健康生长的森林。这直接关系到国土绿化成果、碳汇能力和生态安全水平。
• 和“林地保有量”一样，森林保有量也是一个必须完成的约束性指标。它要求我们不仅要保住林地，更要在林地上积极造林、科学经营、防止退化，让“绿色家底”越来越厚实。

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• 目标：确保林地上的森林面积底线，以实现森林覆盖率目标。
• 性质：同样是规划中的约束性指标。
• 管理手段：通过植树造林、森林抚育、防止毁林等提升森林质量和数量。

三、两者的关系：基础与提升，缺一不可

• 我们可以用一个简单的公式来理解两者的关系：

• 森林保有量 ≤ 林地保有量

• 林地保有量是基础：它确保了发展林业的“舞台”不缩小。没有足够的林地，森林增长就无从谈起。

• 森林保有量是提升：它是在这个“舞台”上，要求我们必须达到的“演出效果”（森林覆盖水平）。有地不造林、不经营，生态效益就无法保障。

• 两者共同构成了我国森林资源保护发展的“双底线”：既要保住地盘的数量，也要提升绿化的质量。它们与“占用林地定额”等指标一起，形成了完整的林地用途管制和森林资源目标管理体系。

• 作为林业人，深刻理解“林地保有量”和“森林保有量”，不仅是掌握专业知识的需要，更是我们履行职责、守护绿水青山的思想基础。前者要求我们像保护耕地一样保护林地，后者激励我们不懈推进国土绿化、提升森林质量。

• 只有牢牢守住这两条“红线”，我们才能夯实生态根基，为建设生态文明和实现人与自然和谐共生奠定坚实的资源基础。

• 希望这篇文章能对大家有所帮助！欢迎留言交流，共同探讨林业发展的那些事儿。

• 最后给大伙整理一张“脑图”，让大伙更直观理解。