为实现畜牧业高质量发展，全面提升畜禽产品供应安全保障能力，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求，国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》提出了加快构建现代养殖体系、建立健全动物防疫体系、加快构建现代加工流通体系、持续推动畜牧业绿色循环发展及保障措施等5个方面的具体措施[3]。由于我国人口多，畜产品需求量巨大，必须依据我国资源禀赋和现阶段发展水平，对实现高质量发展目标的途径做出战略思考和布局[3,4,5,8]。
4.2.1 完善政策支持与产业规划体系
健全政策保障机制：通过财政扶持、税收优惠、市场准入、健全养殖保险机制等政策，引导企业技术升级和标准化生产，形成产出高效、产品安全、资源节约的高质量发展新格局。
强化区域布局优化：结合各地资源禀赋和生态承载力，科学规划养殖规模与模式，避免盲目扩大项目导致疫病风险或资源浪费。如，生猪的“南繁北养”、肉牛肉羊的“西繁东养”等模式。
完善联农带牧机制：提升农牧民参与度，推广合作养殖、托管代养等模式，促进小农户与现代畜牧业有机衔接。
4.2.2 从国家层面，规划保障我国畜产品供应畜牧业生产
鉴于我国资源相对短缺，因此我国的畜牧业生产，应以高效生产为主，确保畜产品供应。
● 在肉食保障上，猪禽是天然的肉类生产用畜禽，发展养猪、养禽为主的高效畜牧业，这是保障我国肉食品生产与供应的基本面；其次可以发展兔、羊、牛等的养殖，作为我国肉类的补充。如，美国这个资源相对丰富，以消费牛肉为主的国家，近年来也提高了家禽的养殖比例，禽肉的消费比例也不断增加，并超过了牛肉[13]。
● 在养牛上，以发展乳用、乳肉兼用牛为主，最大限度利用母牛群，提高资源利用率，降低养殖成本。如美国，2019年，育肥奶公牛、育肥后备牛和淘汰奶牛的牛肉，占美国牛肉供应的22％[2]。
● 肉羊应重点发展多胎的品种，以提高肉羊的商品率。
● 肉兔也是一个高效的肉用动物，具有较好的市场前景。
● 发展特色、特有产品，像黑猪肉、黄羽鸡、柴鸡蛋一样，满足市场的差异化需求，提升养殖效益。
4.2.3 建立高效饲草料生产体系
重点发展饲用玉米、青储玉米，特别是高蛋白玉米，降低对进口大豆的依赖；实施大豆替代计划，大力发展花生等；充分利用非常规饲料资源，发展生物合成饲料;科学利用我国的草地资源，强化科学管理，提升草地生产水平[7,12]。
我国玉米种植面积大，年产量达2.9亿吨，蛋白含量每提高一个百分点，就能新增290万吨蛋白，如果能有效利用，相当于少进口700多万吨大豆[11]。
另外，花生的产量高，综合效益好。每亩花生产量在200千克以上，同时每亩还可产300千克的花生秸秆作优质牧草（粗蛋白含量在13%左右），应该大力发展，以替代产量和效益均低的大豆种植。
4.2.4 发展绿色、高效、可持续的养殖方式[6]
● 发展种养循环模式：建立养殖与种植联动机制，减少化肥使用，推动农牧业废弃物循环利用。家庭农场等形式，畜禽粪污简单处理后排到农田，符合农业生产规律，可大幅度减少粪污处理的成本。建设畜禽养殖场，必须以具备相应规模的耕地(或林地等）以消纳畜禽粪污，这也是很多国家发展畜牧业过程中解决畜禽粪污，实现绿色发展的好经验。
● 推广低碳养殖技术：通过改良日粮配方（如低蛋白高能饲料）、优化饲养管理，降低单位畜产品碳排放；规模化养殖场采用粪污处理技术减少甲烷排放。通过发展绿色养殖，实现“双碳”目标。
● 严格生态红线约束：在牧区，统筹水资源分配与草场承载力，推广轮牧休牧制度，促进草原生态修复。
4.2.5 大力推动畜牧业科技创新，发展现代畜牧业
通过推动科技创新与数字化应用，提升养殖的科技水平。
● 突破种业核心技术：加强良种繁育，培育高产、抗病、适应性强的畜禽品种，降低对外依存度。
● 推广智能养殖技术：引入智能化管理系统、精准饲喂技术，提升生产效率和我国畜禽产品的市场竞争力；运用大数据和AI优化疫病预警、环境调控等环节。
● 发展循环技术体系：推动畜禽粪污资源化利用，推广粪肥还田、沼气发电等模式，提高粪污综合利用率。
4.2.6 有效控制疾病
多年来的经验告诉我们，畜牧业发展受重大疫病的影响，如口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟。同时，垂直传播疫病、慢性疫病及呼吸道、消化道、生殖系统和代谢疾病等，也对畜禽的生产性能造成很大的影响。因此，做好动物疫病的防控，对提高畜禽生产性能和生产效率，保障畜牧业健康发展，具有重要的意义。
● 构建防疫长效机制：加强基层防疫队伍建设，落实养殖主体防疫责任，完善疫情监测和应急处置机制。
● 推进标准化生产：建立全程质量追溯体系，强化兽药残留、疫病风险管控，保障畜产品安全供给。
4.2.7 促进产业融合与价值提升
● 延伸产业链条：发展畜产品精深加工，提升附加值；推动畜牧业与旅游、康养等产业融合，拓展新业态。
● 强化市场调控能力：建立产销对接机制，通过期货、保险等工具稳定市场价格，保障养殖主体收益。
