推进人工智能运用和智慧农业发展

一、历史性突破：AI首次写入中央一号文件

从"支持发展"到"促进结合"，政策表述实现关键跃升

"因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。"

——2026年中央一号文件

🔑 "新质生产力"首次写入一号文件

AI+农业被定位为新质生产力的核心载体，不再是附属概念。

🔑 "人工智能与农业发展相结合"作为独立表述

不再依附于"数字乡村"或"信息化"等大概念，政策独立性显著提升。

🔑 明确列出三大应用场景

无人机、物联网、机器人——政策指向具体而非笼统，可执行性强。

回溯2025年一号文件，已首提"农业新质生产力"概念。从2025年的"支持发展"到2026年的"促进结合"，政策表述从鼓励性升级为强制性，AI+农业战略地位实现关键跃升。

二、"十五五"规划：智慧农业写入五年规划顶层框架

国发〔2026〕14号文件专设第十四条系统部署

加快农业人工智能技术创新

应用场景拓展和产业生态营造，推动AI大模型在科研、生产经营、管理服务等重点领域应用。

统筹部署农业农村数据基础设施

打造国家农业农村大数据平台，共建农业农村用地"一张图"。

有序推进农业农村领域低空经济发展

无人机从植保工具扩展为农业低空经济全链条载具。

体系化推进新能源农机装备技术研发

解决山区、丘陵"无机可用"难题，推动智能化、大型化。

三、四年行动路线图：全国智慧农业行动计划推进进展

"一年打基础、三年见成效、五年上台阶"——现已进入"见成效"阶段

📋 公共服务能力提升行动

打造国家农业农村大数据平台，共建用地"一张图"，开发智慧农业基础模型，推动AI大模型在科研、生产经营、管理服务等领域应用。

🎯 重点领域应用拓展行动

覆盖主要作物种植精准化、设施种植数字化、畜禽养殖智慧化、渔业生产智能化、农产品加工数字化等全产业链。

🚀 示范带动行动

支持浙江先行先试，探索推广"伏羲农场"等未来应用场景，形成可复制可推广的典型模式。

2025年数字乡村发展工作要点已提出全国行政村5G通达率超90%的目标，为智慧农业数据传输基础提供保障。《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》提出"三步走"——2027年取得明显进展，2035年取得显著成效，本世纪中叶全面建成。

四、地方先行先试：三省实践各显神通

山东、江苏、浙江各自走出特色路径

山东："人工智能+农业"行动

2026年8月，山东省委十二届十一次全会明确提出实施"人工智能+农业"行动，推动农业数智化转型升级。打法是"平台+场景"双轮驱动：一方面建好"齐鲁农云"平台，另一方面以iWheat小麦智能设计育种平台等工具切入，实现从育种到种植的全链条数智化。

具体数据指标：

• 培育县域数字农业发展县20个、智慧农业应用场景100个

• 水肥一体化应用粮油作物面积达630万亩

• 新增高端智慧适用农机15万台以上

• 推进6处全国数字孪生灌区先行先试

江苏："AI+农业141"行动与大模型集群

江苏亮点在于"小切口、大生态"。省委一号文件部署后，省农业农村厅迅速印发《推进人工智能+农业"141"行动若干措施》。更引人注目的是其农业大模型集群：全省先后发布"问梨""绿盾""神农慧种""智小农""慧养蟹""问茶"等20余个农业大模型和智能体，覆盖种植、养殖、育种、农机等领域。

• 省科技厅立项农业AI领域省科技计划项目80余项，省拨经费超1.5亿元

• "十四五"期间累计建设智慧农（牧、渔）场256个

• 研制智能化农机作业装备样机超90台（套）

江苏还独辟蹊径，在省对设区市乡村振兴实绩考核中设置"人工智能+农业"评估指标，将AI+农业从"软倡导"变为"硬约束"。到2027年，全省农业生产信息化水平目标达60%以上。

浙江：智慧农业引领区与全国首个农业低空经济方案

浙江作为全国智慧农业引领区，率先构建"智能+装备+设施"智慧农业发展体系，全省数字乡村发展水平连续四年居全国首位。

• 目标：到2028年培育1000家以上数字农业工厂、100家未来农场

• "天空地"一体化监测体系：48个省级区域站、230个田间智能监测点

• 出台全国首个农业农村领域低空经济行动方案

三省路径对比：

五、关键技术方向：从无人机到大模型的四大支柱

2026年一号文件明确列出三大应用场景，加上大模型实践，技术版图清晰可见

🚁 无人机 | 植保与低空经济

2025年全国农用无人机保有量已超30万架。"十五五"规划明确提出"有序推进农业农村领域低空经济发展"，浙江率先出台全国首个农业低空经济行动方案。无人机正从植保工具扩展为农业低空经济全链条载具。

🤖 机器人 | 采摘与作业自动化

江苏已研制果园智能割草机、采摘机器人、小青菜智能收获机等智能化农机装备样机超90台（套）。机器人正成为破解丘陵山区"无机可用"难题的关键。

📡 物联网 | 天空地一体化感知

浙江涵盖48个省级区域站、230个田间智能监测点；江苏构建基本覆盖全省的"空天地"一体化监测网络。农业农村部要求为每块地建立数字档案。

🧠 大模型 | 农业智能决策

全国智慧农业行动计划要求"开发智慧农业基础模型"，江苏已发布"问梨""绿盾""神农慧种"等20余个农业大模型和智能体。农业大模型正从实验室走向田间地头。

六、金融赋能：设备更新贷款为智慧农业"输血"

"智慧农业"被列为独立支持方向

🌿 设施种植业

作物生长信息监测、环境精准调控、水肥自动管控、智能化管理等设备。

🐄 设施畜牧业

自动化智慧管理系统，促进养殖设施设备功能配套、工艺融合。

🐟 设施渔业

水质监测、精准投喂、自动增氧、智能巡检等设施装备。

智慧农业不再是"喊口号"的领域，而是有真金白银的金融政策支撑。从设备到服务，完整政策链条已经构建。

七、政策趋势：从试点探索到全面推广

2025—2026年政策演进六条清晰脉络

1. AI+农业从概念走向战略

从2025年首提"农业新质生产力"，到2026年一号文件写入"促进AI与农业发展相结合"，AI技术从单点应用升级为贯穿农业全产业链的战略引擎。

2. 五年规划顶层定型

"十五五"规划专设条款，智慧农业从试点探索走向全面推广，有了五年规划的制度性保障。

3. 金融支持实质性落地

设备更新贷款将"智慧农业"列为独立方向，衔接央行再贷款和财政部贴息，为智慧农业设备更新提供真金白银。

4. 地方创新进入活跃期

山东"AI+农业"行动、江苏"141"行动+大模型集群、浙江低空经济方案，地方政策创新从跟跑到领跑。

5. 数据基础设施全面部署

从国家农业农村大数据平台、用地"一张图"到智慧农业基础模型，数据要素成为支撑智慧农业发展的核心抓手。

6. 全链条覆盖不断深化

政策覆盖从智能育种、精准种植到畜禽养殖、渔业、农产品加工流通的全产业链数字化改造，形成闭环。