四川眉山市彭山区:以农业社会化服务赋能农业现代化发展
“十五五”时期是加快农业农村现代化的关键阶段，小农户长期作为农业经营基本单元的基本农情，与农业劳动力老龄化、兼业化的结构性变迁相互交织，传统分散经营模式与现代农业规模化、标准化、集约化的发展要求形成显著张力。农业社会化服务作为衔接小农户与现代农业发展的关键制度纽带，是突破农业经营规模约束、降低生产交易成本、提升要素配置效率、增强产业抗风险能力的重要路径，更是推动农业生产方式系统性变革、加快农业现代化进程的重要引擎，对于推进乡村全面振兴、夯实农业农村高质量发展基础具有战略性意义。四川省眉山市彭山区地处成都平原经济区腹地、成渝地区双城经济圈重要节点，作为全国农村改革试验区，累计承担23项国省级改革任务。近年来，该区立足西部丘陵地区资源禀赋，坚持粮食安全底线与农民增收目标协同，构建优质粮油、特色水果、稻药轮作、水稻制种协同发展的现代农业产业体系；聚焦农业社会化服务的全域系统化推进，以现代农事综合服务中心为核心载体，构建全程覆盖、综合配套、高效便捷的社会化服务体系，形成了可复制、可推广的“彭山模式”，为西部丘陵地区摆脱农业现代化现实困境提供了典型样本与制度参照。当前，我国农业社会化服务发展普遍面临三重共性约束：一是服务主体“散弱小”，服务能力与多元化需求不相匹配；二是结构性供需错配，服务供给与产业需求、农户需求存在一定不匹配；三是政策支持与配套保障不足，要素供给与风险防控体系不完善。针对上述瓶颈，彭山区以“制度筑基—主体提能—平台织网—模式创新”为总体逻辑，依托现代农事综合服务中心建设运营，构建“1套制度体系+2类核心主体+3级服务平台+N种发展模式”的“1+2+3+N”系统化推进体系，通过一系列关联性制度创新推动农业社会化服务提质升级，为农业现代化注入强劲动力。彭山区构建“顶层设计—专项政策—执行规范”三级制度体系，形成“1+N”政策工具，破解政策碎片化、执行效率偏低等治理困境，为社会化服务发展提供制度保障。构建高位统筹的协同治理机制。聚焦农业社会化服务全面提质升级专项工作，由区委农村工作领导小组牵头成立工作专班，制定农业社会化服务系统推进试点方案与任务清单，明确26项核心任务、47个责任主体及时序安排，建立闭环推进机制，构建跨部门、跨层级协同推进格局，压实改革落地责任。强化精准适配的政策工具供给。聚焦社会化服务主体的用地、融资、人才等要素诉求，出台13项配套制度，形成差异化政策工具箱，打通设施农用地审批、农业保险覆盖、服务合同规范化等制度堵点，强化服务主体发展的要素保障。形成多元协同的投入保障机制。坚持财政引导、社会参与的多元投入模式，统筹财政资金、地方政府专项债券等涉农资金，撬动社会投资参与，整合各类涉农项目资源，重点投向现代农事综合服务中心建设升级、运营维护及生产托管服务补贴等关键环节，推动涉农资源集聚增效，放大财政资金的杠杆效应；同时盘活农村闲置集体资产与涉农设施，拓展社会化服务的物理空间载体。彭山区遵循“链主企业引领+专业人才赋能”的双轮驱动逻辑，通过经营主体提质与人力资本积累协同发力，破解服务主体弱质化、专业人才短缺的供给短板，夯实社会化服务发展的微观基础。突出链主企业的全产业链整合。建立涵盖粮油产能保障、农机服务能力、市场运营水平、联农带农成效的多维度遴选标准，择优培育2家粮油生产链主企业，通过政策与项目倾斜推动其向全链条综合服务商转型。目前链主企业已形成“耕种管收+加工销售”一体化服务模式，带动订单农业2万亩，实现水稻亩产1000公斤，亩均节本增效240元，年新增产业效益480万元，充分发挥了“扶强一个、带动一片”的产业聚合效应。建立分层分类的人才培育体系。联合四川农业大学、四川省社会科学院等科研院校，针对经营管理人才、一线技术人员开展分层定制化培训。2025年累计培训企业高管20人次、一线技术人员836人次，新增持证农机操作员30人，构建了适配现代农业服务需求的专业化人才梯队。创新构建多层次风险防控体系。推行标准化服务合同文本，建立主体名录动态准入退出机制与行业“黑名单”管理制度，实现农机综合险与职业责任险全域覆盖，构建多层次风险防控体系，保障社会化服务市场规范有序运行。彭山区针对丘陵地区服务半径受限、供需对接效率偏低的空间约束，构建“区级中枢—片区枢纽—村级站点”三级农业社会化服务网络，通过数字赋能、资源整合与功能互补，实现全域服务精细化覆盖。建强区级数字中枢——全域资源的智慧调度核心。建成“金扁担”农业社会化服务数字平台，整合农机调度、地块权属、农资供需、气象服务等核心数据，集成农资、农机、农技、劳务、销售、政策六大功能模块，形成“掌上点单—智能派单—全程监管”的数字化服务闭环。目前平台已实现彭山区内农资经营主体全覆盖，形成农资线上集采、线下直配的平价保供体系；整合农机服务组织12个、劳务团队41个、专业技术人才83人，2025年累计调度农机作业5万亩次，显著提升了服务资源配置效率。布局片区专业枢纽——产业适配的功能服务载体。采取“政府引导、业主投入”的建设模式，结合区域产业布局打造三大区域性农事服务中心：城郊片区聚焦粮油主导产业，配套全流程农机装备，年服务能力达2万亩；西山片区立足“粮油+中药材”产业体系，布局智能烘干与冷链仓储设施，年服务面积1.5万亩以上；东山片区聚焦柑橘特色产业，构建全流程服务体系，配套分拣冷链设施，年服务能力20万亩。各片区中心立足产业定位强化专业功能，实现服务供给与产业需求的精准适配。夯实村级服务站点——服务下沉的终端触达节点。延伸布局43个村级服务站点，由村集体经济组织统筹运营，承担政策宣传、需求归集、供需对接、服务监督等居间服务功能。站点以村民小组为基本单元，整合分散的农户农事需求，统一协调“耕种防收”等环节的集中作业。累计整合资金500余万元，实现全区43个村级综合农事服务站全覆盖，就地就近提供多元化农事服务，精准满足小农户生产需求，打通农业社会化服务“最后一公里”。彭山区立足区域农业产业特色，构建多元主体协同的社会化服务生态，实现服务提质、集体增收、农民受益的多重目标，形成四类可复制推广的典型服务模式。“龙头企业+订单农业”模式。依托农业龙头企业签订2600亩道地中药材泽泻生产订单，提供种苗供应、技术指导、产品包销“三统一”服务，构建稳定的产销联结机制，带动小农户深度嵌入现代农业产业链，分享产业增值收益。“合作社+生产托管”模式。引导农机专业合作社整合零散农机资源，为农户提供农业生产托管服务。2025年累计托管面积达4万亩，为农户节省生产成本超400万元，通过服务规模化实现了分散经营的集约化生产。“家庭农场+智慧农机”模式。支持家庭农场引进北斗智能农机等先进装备，提升精准作业能力与跨区服务水平，推动农机资源跨主体高效共享，以技术嵌入提升农业生产效率与服务质量。“村集体经济+”模式。鼓励村集体经济组织通过购置农机设备、土地入股、居间服务等方式参与社会化服务，推动村集体从传统村务协调主体向农业生产服务经营者转型，既拓展了村级服务落地渠道，也开辟了集体经济增收新路径，激活乡村内生发展动能。彭山区立足西部丘陵地区资源禀赋，以系统性思维破解农业社会化服务领域主体弱质化、供需错配化等现实困境，其“1+2+3+N”的实践模式，为同类地区推进农业现代化提供了具有参考借鉴价值的制度经验与经验启示。制度集成创新是基础前提，需要构建协同高效的政策供给逻辑。彭山实践表明，破解农业社会化服务深层次矛盾，核心在于构建系统集成、精准高效的政策制度体系。其关键突破体现在三个方面：一是通过高位统筹的跨部门协同机制，打破涉农政策条块分割的治理壁垒，以“1+N”政策组合整合分散资源，推动财政资金从“撒胡椒面”转向“精准滴灌”，显著提升政策综合效能；二是坚持问题导向的精准施策，直面服务主体的要素保障痛点，推出差异化政策工具包，有效缓解用地、融资、风险保障等瓶颈约束；三是建立标准化的服务监管框架，推动行业规范化发展，保障农户合法权益，营造健康有序的市场环境。这一经验的重要启示在于：农业社会化服务作为兼具公共性与市场性的产业形态，其高质量发展依赖于制度供给的系统性与精准度。县域层面推进农业社会化服务，必须强化机制设计的统筹性与政策落地的适配性，以立体化、协同化的制度供给，为服务主体成长与服务体系长效运行筑牢制度根基。服务主体培育是核心动能，需要践行服务规模化的农业转型路径。彭山区跳出传统土地规模化的路径依赖，聚焦链主企业引领与专业人才赋能双轮驱动，推动服务主体深度参与现代农事综合服务中心的建设和运营，实现从“散弱小”向“专精强”整体跃升。一方面，通过培育链主企业强化全产业链整合能力，带动服务标准提升与全产业链增效，发挥产业引领的聚合效应；另一方面，通过分层分类的人才培育体系，夯实专业化服务的人力资本基础，推动服务供给从规模扩张向质量提升转型。这一实践验证了服务规模化是丘陵农地细碎化约束下农业现代化的重要实现形式。层级平台赋能是关键载体，需要构建数实融合的资源配置机制。针对丘陵地区地理空间碎片化的特征，彭山区构建的三级服务平台网络，形成了“数字统筹+专业赋能+终端落地”的分层资源配置体系。区级数字平台通过技术赋能实现全域资源的高效调度，片区服务中心通过产业适配强化专业服务能力，村级服务站点通过基层下沉实现服务精准触达，三者功能互补、协同联动，推动农业社会化服务从“有服务”向“优服务”、从“全覆盖”向“高效配”升级。这一经验的重要价值在于，将平台经济逻辑与层级治理框架嵌入农业生产性服务领域，以数字技术打通层级间信息壁垒，以实体站点保障服务的基层可及性，证实了层级化的数实融合服务网络是提升农业服务资源配置效率的关键载体，为丘陵地区农业社会化服务的空间布局与功能优化提供了可推广的结构范式。多元模式共生是长效保障，需要构建包容共享的利益联结框架。彭山区差异化社会化服务模式的创新，本质是基于不同产业特征、不同主体比较优势形成的分工协作机制，构建了企业、合作社、家庭农场、村集体与小农户多元主体利益兼容的发展框架。特别是农村集体经济组织参与社会化服务的制度设计，既打通了服务落地的“最后一公里”，也实现了集体经济发展与农户生产便利的双赢，为农村集体经济组织赋能农业现代化提供了新的功能定位与实现形式。这一实践充分表明，农业社会化服务的可持续发展，必须坚持包容性发展导向，尊重不同经营主体的比较优势，构建多元共生、利益共享的服务生态，将服务体系建设与农村集体经济发展、小农户增收有机结合，全面激活乡村内生发展动力。（作者单位：郭晓鸣，四川省社会科学院；骆希，四川师范大学）
来源：《农村工作通讯》2026年第13期
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