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政策回顾|加快农业农村现代化 “十五五”规划

  • 2026-10-23 00:26:07
政策回顾|加快农业农村现代化 “十五五”规划
📋 思维导图

加快农业农村现代化“十五五”规划

国务院 · 国发〔2026〕14号 · 2026年5月26日印发

一 总体要求     

◆ 指导思想

• 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导• 坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展• 锚定建设农业强国目标,以乡村全面振兴为总抓手• 以学习运用“千万工程”经验为引领,一体推进农业现代化和农村现代化• 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业

◆ 2030年主要目标

1.45
万亿斤·粮食产能
67%
科技进步贡献率
85%
核心种源自给率
>80%
耕种收机械化率
25.8
万亿元·产业增加值
83
农业绿色发展水平
3.0
农产品加工与农业产值比
70%
农村生活污水治理率
80%
乡镇养老服务中心覆盖率

🔭 2035年远景目标

乡村全面振兴取得决定性进展,农业现代化基本实现,农村基本具备现代生活条件,农业强国建设取得显著成效。

二 提升农业综合生产能力和质量效益     

(一)增强粮食等重要农产品供给保障能力

• 深入实施藏粮于地、藏粮于技,加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升• 促进良田良种良机良法集成增效• 完善大豆产业发展长效机制• 健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制• 实施粮食产销区省际横向利益补偿• 强化价格、补贴、保险等政策协同,促进粮食价格保持在合理水平• 完善生猪产能综合调控机制,推动草原畜牧业转型升级

(二)推进农产品供给结构优化和质量效益提升

• 合理优化粮食品种结构和区域布局,稳定稻谷小麦、提升玉米大豆产能• 推动农业由产量主导向产量品质并重转变• 健全农业标准体系,建立品质评价和质量分级制度

(三)构建多元化食物供给体系

• 坚持农林牧渔并举,全方位多途径开发食物资源• 发展大水面生态渔业和稻渔综合种养,推进深远海养殖• 深入实施设施农业现代化提升行动• 发展林下经济,壮大食用菌产业,开发新型食品资源

(四)强化耕地保护和质量提升

• 落实最严格耕地保护制度,严格占补平衡管理• 分区分类高质量推进高标准农田建设,完善立项、建设、验收和管护机制• 加强大中型灌区现代化建设与改造• 实施新一轮黑土地保护工程,推进盐碱地综合利用

(五)全面增强农业防灾减灾救灾能力

• 发展韧性农业,提高气象水文地质灾害监测预警精准度• 加强防洪排涝抗旱设施建设,完善农机应急救灾设施装备• 强化病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控

(六)提升农业对外投资和贸易合作质量

• 推进农产品进口多元化,培育具有国际竞争力的农业企业• 支持扩大优势特色农产品出口,拓展“一带一路”农业合作

三 持续巩固拓展脱贫攻坚成果     

(七)精准做好监测识别

• 建立健全常态化防止返贫致贫监测体系,精准认定帮扶对象• 持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果

(八)健全常态化精准帮扶政策体系

• 强化开发式帮扶,发挥社会救助兜底保障作用,确保不发生规模性返贫致贫• 分类推进帮扶产业巩固升级,推动主导产业全链开发• 持续做好就业帮扶,优化“雨露计划+”,常态化开展“志智双扶”行动

(九)分层分类帮扶欠发达地区

• 对乡村振兴重点帮扶县继续给予集中支持• 深化东西部协作、中央单位定点帮扶和驻村帮扶• 深入实施“万企兴万村”行动,加强易地搬迁后续扶持

四 强化农业科技和装备支撑     

(十)加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关

• 发挥新型举国体制优势,全链条推动重点领域关键核心技术攻关• 加强农业基础研究前瞻性布局,培育农业领域新兴产业和未来产业

(十一)提高农业科技创新能力和成果转化推广水平

• 构建梯次分明、分工协作的农业科技创新体系• 强化企业科技创新主体地位,培育壮大农业科技领军企业• 健全基层农技推广体系,促进农民需求与技术服务精准对接

(十二)加快推进种业振兴

• 加强种质资源精准鉴定与基因挖掘,健全商业化育种体系• 加快选育突破性品种,推进国家育制种基地建设• 严格保护种业知识产权,推进生物育种产业化应用

(十三)创制应用先进适用农机装备

• 推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用• 加快新能源农机和农业机器人创制,推动农用无人机保有量超35万架• 实行“优机优补”和老旧农机报废更新

(十四)推进人工智能运用和智慧农业发展

• 加快农业人工智能技术创新和应用场景拓展• 建设高质量数据集,健全天空地一体化农业观测网络• 推广应用农业农村领域大模型,培育智慧农(牧、渔)场

五 拓宽农民增收致富渠道     

(十五)培育壮大乡村特色产业

• 发展特色种养、特色食品、特色手工• 推动农文旅深度融合,打造休闲农业精品线路• 实施农村电商高质量发展工程,规范发展农产品直播带货

(十六)推动农产品加工业转型升级

• 大力发展农产品精深加工,培育壮大龙头企业• 做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值文章• 加强产地冷链物流设施建设

(十七)促进就业创业增收

• 完善农民工就业扶持政策,开展职业技能培训• 实施农村创业服务提升行动,培育农创客• 完善联农带农机制,缩小城乡收入差距

(十八)扩大乡村消费

• 支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡• 实施县域商业提质增效行动,推进“千集万店”改造• 培育乡村消费新场景新业态

(十九)推进县域经济和城乡融合发展

• 因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县• 促进城乡要素双向流动,构建城乡统一的建设用地市场• 推进农业转移人口市民化,依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权

六 加快农业发展全面绿色转型     

(二十)加强农业资源节约和生态保育

• 实施好长江十年禁渔和海洋伏季休渔• 强化农业节水增效,深化农业水价综合改革• 开展新一轮农业资源调查与区划

(二十一)推行农业绿色生产方式

• 推进化肥精准施用和农作物病虫害绿色防控• 发展生态循环农业,推进秸秆综合利用和粪肥还田• 推进受污染耕地安全利用

(二十二)促进农业生态价值转化

• 开展农业生态产品价值核算• 实施农产品碳足迹管理,推进农业领域碳交易• 发展绿色低碳产业链

七 推进宜居宜业和美乡村建设     

(二十三)统筹优化村镇布局

• 提高乡村规划质量,细化村庄分类• 鼓励连片推进规划共绘、设施共建、服务共享• 稳妥有序优化乡镇规模布局

(二十四)加强农村基础设施建设和管护

• 实施新一轮农村公路提升行动• 分类推进城乡供水一体化,有序推进农村供水县域统管• 推进农村电网巩固提升,扩大充电设施覆盖• 实施数字乡村高质量发展行动,推进5G和千兆光网建设• 健全农村基础设施管护长效机制

(二十五)持续整治提升农村人居环境

• 实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动• 以寒旱地区为重点扎实推进户厕改造• 推进生活污水有效治理,基本消除农村黑臭水体• 健全农村生活垃圾收运处置机制

(二十六)提升农村基本公共服务供给水平

• 加快义务教育优质均衡发展,推进城乡学校标准化建设• 实施医疗卫生强基工程,基本实现紧密型县域医共体全覆盖• 建设县乡村三级养老服务网络,发展互助性养老服务• 提高城乡居民基本医保财政补助标准和基础养老金水平

(二十七)加强乡村治理体系和能力建设

• 强化农村基层党组织领导作用• 推进自治法治德治融合,坚持和发展新时代“枫桥经验”• 推进移风易俗,持续整治农村高额彩礼• 弘扬社会主义核心价值观,铸牢中华民族共同体意识• 办好中国农民丰收节

八 提高强农惠农富农政策效能     

(二十八)完善农业农村投入机制

• 健全财政优先保障、金融重点倾斜的多元投入格局• 加强乡村振兴资金全链条监管• 发展农村数字普惠金融,健全农村信用体系• 发挥农业保险风险保障作用

(二十九)稳慎推进农村土地制度改革

• 稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点• 健全承包地经营权流转价格形成机制• 加强农村宅基地规范管理,有序推进入市改革• 深化集体林权、农垦、供销社改革

(三十)健全现代农业经营服务体系

• 提高家庭农场、农民合作社发展质量• 完善农业社会化服务体系,促进小农户和现代农业有机衔接• 发展新型农村集体经济,推进农村产权交易市场规范化

(三十一)发展壮大乡村人才队伍

• 实施“神农英才”计划和新一轮“三支一扶”计划• 加快培育高素质农民,实施“头雁”项目

九 保障措施     

(三十二)健全党领导农村工作体制机制

• 坚持五级书记抓乡村振兴• 选优配强乡镇领导班子,优化村“两委”队伍• 完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度

(三十三)健全推动乡村全面振兴长效机制

• 深入学习运用“千万工程”经验,片区化推进乡村振兴• 完善农业农村法律规范体系• 加强农业行政执法规范化建设

(三十四)强化实绩考核和监测评估

• 加强省级党委政府推进乡村振兴战略实绩考核• 强化规划实施年度监测、中期评估和总结评估• 重大事项及时向党中央、国务院请示报告
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